УИД 24RS0036-01-2024-000627-09

Дело № 2а-59/2025

(2-503/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Мотыгино 24 апреля 2025 года

Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Каптурова В.М.,

при секретаре Тесля С.Е.,

с участием прокурора Колесникова Д.А.,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования <адрес>, к администрации <адрес> о признании бездействия администрации <адрес> незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, с учётом уточненных требований просит признать бездействие администрации <адрес> незаконным по неприятию мер эксплуатации и содержанию улично-дорожной сети <адрес>, возложить на администрацию поселка Мотыгино обязанность по проведению работ: в виде нанесения разметки 1.14.1 «Зебра» на проезжей части с асфальтобетонным покрытием в зоне действия пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенного вблизи <адрес> в соответствии с требованиями ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ФИО5 52766-2007) в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и обустройства тротуара в <адрес> на участках <адрес> от <адрес> до <адрес> «Б» вдоль указанных зданий, от <адрес> до <адрес> вдоль указанных зданий, от <адрес> до <адрес> с двух сторон дороги в соответствии с требованиями ФИО5 52766-2007 в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам совместного с государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции отделения МВД России по <адрес> обследования улично - дорожной сети в <адрес> установлены нарушения требований ФИО5 52766-2007 в части отсутствия разметки 1.14.1 «Зебра» и тротуаров на вышеперечисленных улицах <адрес>. Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Прокурор в судебном заседании исковые требования, с учётом уточненных поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признала в части нанесения разметки «Зебра» на проезжей части в зоне действия пешеходного перехода вблизи <адрес>. Не согласна с требованиями прокурора обустроить тротуары в <адрес> на перечисленных в иске участках дороги, поскольку несмотря на то, что ширина от края проезжей части позволяет выполнить тротуар на участке <адрес> от <адрес> до <адрес> «Б», однако не известно, достаточно ли ширины для водоотведения, необходимо проектирование. От <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> «А» по <адрес> имеются пешеходные дорожки, некоторые из них в асфальтированном исполнении.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие не представили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 6, п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее – 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Нормативным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог является ФИО5 52766-07 Дороги автомобильные общего пользования, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст, обязательным к соблюдению согласно ФЗ «О техническом регулировании» от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п. 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.7.7 п. 4.5.1 раздела 4.5 ФИО5 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны, ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

В акте осмотра (обследования) дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора ФИО2 и государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции отделения МВД России по <адрес> выявлены нарушения пункта 4.5.2.4 ФИО5 52766-2007 в части отсутствия разметки 1.14.1 «Зебра» на проезжей части с асфальтобетонным покрытием в зоне действия пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенного вблизи <адрес>. Помимо этого, в нарушение пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.4 ФИО5 52766-2007 на участках <адрес> от домов 26-38 «Б», 78-76,107-112 «А» отсутствует тротуар.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации <адрес> сообщает, что нанесение разметки на проезжей части с асфальтобетонным покрытием запланировано на май 2025 года. На участках <адрес> от домов 26-38 «Б», 78-76, 107-112 «А» отсутствует тротуар, но имеется пешеходная дорожка, выполненная из асфальтобетонного покрытия, что не противоречит действующему законодательству.Вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств о соответствии существующих пешеходных дорожках требованиям, предусмотренным ФИО5 52766-2007, в том числе указывающих на минимальную ширину однополосной пешеходной дорожки не менее 1,0 м.

Из акта комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, с участием представителей сторон судебного разбирательства и представителя АО «Лесосибирск-Автодор» следует, что на указанных в иске участках <адрес> ширина зоны от края проезжей части до ограждений земельных участков позволяет выполнить тротуары после выделения земельного участка, получения заключения специализированной организации, проведения изысканий и проектирования.

В силу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ именно на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с содержанием автомобильной дороги.

Между тем доказательств отсутствия реальной возможности для приведения автодороги в состояние в соответствие с установленными техническими регламентами и другими нормативными документами, административным ответчиком не представлено.

Довод представителя ответчика о нецелесообразности обустройства дорог тротуарами, при частичном наличии пешеходных дорожек (доказательств наличия пешеходных дорожек не представлено), опровергается актом Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что отсутствие тротуаров является нарушением ФИО5 52766-2007.

Кроме этого, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно определению, содержащемуся в п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Исходя из п. 4.5.1.1 ФИО5 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3 ФИО5 52766-2007).

Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п. 4.5.1.4 ФИО5 52766-2007).

Согласно п. 4.5.1.2 ФИО5 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно п. 3.14 ФИО5 52765-2007 под тротуаром понимается имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях. При этом, в соответствии с п. 4.5.1.9 ФИО5 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

Согласно п. 7.2.2 СП 396.1325800.2018 "Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утверждены Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 474/пр) тротуары проектируют с отделением их от проезжей части бортовым камнем и полосой озеленения.

Изложенные нормы свидетельствуют о том, что к тротуарам предъявляются самостоятельные требования, отличные от требований к пешеходным дорожкам, в связи с чем нельзя полагать, что обустройство пешеходной дорожки освобождает администрацию <адрес> от обустройства от тротуара.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, установив, что в данном случае имеет место длительное нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, поскольку отсутствие разметки «Зебра» и тротуаров создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федеральных законов "О безопасности дорожного движения" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения, полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

При установлении срока исполнения решения суда, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, связанные с корректировкой бюджета посёлка в части финансирования мероприятий на устранение выявленных прокуратурой нарушений, погодных условий <адрес>, объем мероприятий, которые необходимо осуществить ответчику, на которые указывает глава <адрес>, в том числе проведение изысканий и проектирование водоотведения вблизи планируемого обустройства тротуара, формирование земельного участка, полагает разумным и достаточным увеличить срок до двух лет для совершения всех действий, связанных с исполнением решения суда в части обустройства тротуара.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> незаконным по неприятию мер эксплуатации и содержанию улично-дорожной сети <адрес>.

Возложить на администрацию поселка <адрес> обязанность по проведению работ:

в виде нанесения разметки 1.14.1 «Зебра» на проезжей части с асфальтобетонным покрытием в зоне действия пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенного вблизи <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

по обустройству тротуара в <адрес> на участках <адрес> от <адрес> до <адрес> «Б» вдоль указанных зданий, от <адрес> до <адрес> вдоль указанных зданий, от <адрес> до <адрес> с двух сторон дороги в соответствии с требованиями ФИО5 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть подана в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 года.

Судья: подпись.

Решение суда в законную силу не вступило

Копия верна:

Судья В.М. Каптуров