Дело №2а-1747/2022
(УИД 69RS0040-02-2022-004872-17)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2022 года г. Тверь
Центральный районный суд г. Твери в составе:
председательствующего судьи Степановой Е.А.,
при секретаре Ивановой К.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующего на основании устного ходатайства,
представителя административных ответчиков Администрации г.Твери, Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери ФИО3, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Администрации г.Твери о признании незаконным решения Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена, выраженное в письме от 06.06.2022 № 30/4231-и, возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о признании незаконным решения Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена, выраженное в письме от 06.06.2022 № 30/4231-и, возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 11 мая 2022 года он обратился с заявлением в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери с просьбой о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена. 06.06.2022 Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери в адрес административного истца направлено письмо № 30/4241-и с отказом в перераспределении. Основным мотивом отказа стало наличие в перераспределяемой зоне земельного участка с кадастровым номером №, являющегося участком общего пользования и не подлежащим к перераспределению. С отказом административный истец не согласен, поскольку он нарушает его права по следующим основаниям. Согласно выписке из ЕГРН от 13.02.2022 границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены. Следовательно, наличие этого участка не может являться основанием для отказа. Документация по планировке территории администрацией г.Твери не утверждена. Красные линии не установлены. Действующим земельным законодательством предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой, а также перераспределения таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности. В силу подп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае необходимости перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Административный ответчик, мотивируя отказ в перераспределении земельных участков, исходит из того, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земли общего пользования, которые в силу п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежат приватизации. Между тем, основания к отказу в перераспределении земельных участков, закреплены земельным законодательством. При этом положения п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ действительно устанавливают, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Однако, данная норма, устанавливая условия использования земель, входящих в состав земель населенных пунктов, предусматривает необходимость территориального планирования, градостроительного зонирования в соответствии с градостроительным регламентом территориальных зон. Поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО1 испрашиваемый земельный участок не отнесен к землям общего пользования, вывод о невозможности перераспределения испрашиваемого земельного участка, не соответствует требованиям закона, поскольку иное может исключить возможность перераспределения муниципальных земельных участков, свободных от прав третьих лиц, которые используются по свободному назначению. Испрашиваемый к перераспределению земельный участок не влияет на ширину проезда, требования к которому установлены СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, предусматривающий, что проезд (являющийся одной из категорий сельских дорог), направленный на связь жилых домов, расположенных в глубине квартала, с улицей должен составлять ширину не менее 2,75-3 м и иметь не менее одной полосы движения. Таким образом, оснований для отказа в перераспределении спорного земельного участка и прилегающих к нему земель, относящихся к неразграниченной государственной собственности, путем заключения со ФИО1 соответствующего соглашения о перераспределении, при наличии утвержденного проекта межевания территории, предусматривающего такое перераспределение, не противоречащее требованиям действующего земельного законодательства, у Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери не имелось. При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления об отказе в перераспределении спорного земельного участка и прилегающих к нему земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем заключения со ФИО1 соответствующего соглашения о перераспределении, выраженное в письме Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 06.06.2022 № 30/4241-и, по изложенным в нем основаниям является незаконным, противоречащим нормам ЗК РФ, а следовательно, нарушающим права административного истца.
Определением судьи от 03 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.Твери.
Определением суда от 23 августа 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Твери.
Определением суда от 12 сентября 2022 года, Администрация г.Твери исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просили суд заявленные административные исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации г.Твери, Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери ФИО3, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Твери не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
На основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.
Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.
В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.
Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.
Согласно п. 61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62).
Административный истец оспаривает решение Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери от 06.06.2022, с административным иском ФИО1 обратился в суд 26.07.2022, таким образом срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями им не пропущен.
По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).
Как следует из материалов дела, 11 мая 2022 года ФИО1 обратился в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери с заявление о перераспределении земельных участков, в котором указал, что на основании ст. 39.28 и 39.29 ЗК РФ просит перераспределить следующие земельные участки: принадлежащий ему на праве собственности земельный участок площадью 906 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; участок с кадастровым номером №, находящийся в муниципальной собственности г.Твери, площадью 6145 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в результате чего образовать следующие самостоятельные земельные участки: земельный участок площадью 967 кв.м. и земельный участок площадью 6084 кв.м. В качестве приложения указаны: копия документа, удостоверяющего личность, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить, копии правоустанавливающих и (или) право удостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН.
Из оспариваемого административным истцом решения Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери, изложенного в ответе от 06.06.2022 следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.05.2022 № КУВИ-001/2022-73314642 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир д№, почтовый адрес ориентира: <адрес> – под земли общего пользования. В границах земельного участка расположены объекты: с кадастровым номером № – газораспределительные сети среднего и низкого давления, принадлежащие на праве собственности иному лицу; с кадастровым номером № – автомобильная дорога общего пользования местного значения, принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию город Тверь и предоставленная в оперативное управление; с кадастровым номером № – воздушная линия электропередачи 6 КВ ТП-621-ТП 907, принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию город Тверь; с кадастровым номером № – воздушная линия электропередачи 0,4 кВ от ТП-621, принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию город Тверь и предоставленная в хозяйственное ведение; с кадастровым номером № высоковольтная кабельная линия, принадлежащая муниципальному образованию город Тверь и предоставленная в хозяйственное ведение.
Письмом Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери от 06.06.2022 административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности и земельного участка с кадастровым номером № на основании подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.
Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункта 9).
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
В соответствии с генеральным планом городского округа – города Твери Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области № 615-пп от 22.11.2021, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне транспортной инфраструктуры.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.05.2022 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № под земли общего пользования.
Как следует из материалов дела, в границах данного земельного участка расположены объекты: с кадастровым номером № – газораспределительные сети среднего и низкого давления; с кадастровым номером № – автомобильная дорога общего пользования местного значения, принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию город Тверь и предоставленная в оперативное управление; с кадастровым номером № – воздушная линия электропередачи 6 КВ ТП-621-ТП 907, принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию город Тверь; с кадастровым номером № – воздушная линия электропередачи 0,4 кВ от ТП-621, принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию город Тверь и предоставленная в хозяйственное ведение; с кадастровым номером № высоковольтная кабельная линия, принадлежащая муниципальному образованию город Тверь и предоставленная в хозяйственное ведение.
Таким образом, территория, за счет которой административный истец просит образовать земельный участок, относится к землям общего пользования, предназначена для размещения улиц и дорог местного значения, инженерных коммуникаций, также на данной территории расположена автомобильная дорога, находящаяся в муниципальной собственности.
Учитывая вышеприведенные положения закона, а также то, что испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования, запрет передачи которой в частную собственность прямо предусмотрен пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления отсутствовали законные основания для перераспределения земельных участков.
На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Администрации г.Твери о признании незаконным решения Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена, выраженное в письме от 06.06.2022 № 30/4231-и, возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.А.Степанова
Мотивированное решение составлено 23.09.2022
Дело №2а-1747/2022
(УИД 69RS0040-02-2022-004872-17)