Дело № 5-51/2022
(УИД 22RS0009-01-2022-000481-53)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 августа 2022 года г. Змеиногорск
Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Кунанбаева Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», расположенного по адресу: <адрес>, промплощадка Рубцовского рудника (ИНН №, ОГРН №),
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 16/11-22 от 11.08.2022, составленному государственным инспектором Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, сущность которого заключается в нарушении ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон о промышленной безопасности»), п. 26,86,136, 156, 160, 541 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 №505, выразившихся в том, что:
11 августа 2022 года в 15 час 00 минут при проведении осмотра места несчастного случая со смертельным исходом, происшедшем 05.08.2022 с взрывником подрядной организации ЗАО «Морозовка» ФИО2 на Корбалихинском руднике АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» в соответствии с приказом Сибирского управления Ростехнадзора №ПР-340-426-о от 09.08.2022 в подземных горных выработках на Корбалихинском руднике АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» выявлены нарушения в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
1.Подземная горная выработка транспортный штрек + 96 м. слоевой заезд 6 завалена обводненной горной массой на высоту до 0,4 метра в результате самопроизвольного выпуска обводненной горной массы из рудоспуска + 96/+132 м. Передвижение людей по выработкам затруднено.
2. В подземной горной выработке транспортный штрек + 96 м. слоевой заезд 6 Корбалихинского рудника крепление по кровле выработки выполнено с нарушением паспорта крепления: гайки анкеров не затянуты, сетка не притянута.
3. В подземной горной выработке транспортный штрек + 96 м. на сопряжении со слоевым заездом 6 Корбалихинского рудника частично отсутствует крепление выработки.
4. В подземной горной выработке транспортный штрек + 96 м. вблизи слоевого заезда 6 по кровле имеются отслоения горной массы.
5. В подземной горной выработке транспортный штрек + 96 м. в 15 метрах за слоевым заездом 6 имеется отшитая (отгороженная) часть выработки, где расположены инструменты, материалы и предусматривается нахождение людей. Проветривание данной выработки отсутствует.
6. В подземной горной выработке слоевой заезд 6 транспортного штрека + 96 м. по правому борту выработки имеются разрушенные технологические трубопроводы, через которые происходит утечка воды и воздуха, чем не обеспечивается их подача к месту ведения работ.
7. Разработанная техническая документация – РТПП (регламент технологического производственного процесса) на ведение очистных работ, проходку горизонтальных и наклонных выработок, не обеспечивает выполнение мероприятий по недопущению и предотвращению аварий, случаев травматизма при эксплуатации рудоспуска гор. + 96/+132 м. Корбалихинского рудника.
Нарушения, изложенные в пунктах 1-7 несут непосредственную угрозу жизни и здоровью рабочих и инженерно-технических работников, при ведении горных работ в транспортном штреке на горизонте + 96 метров, слоевом заезде 6, рудоспуске + 96/+132 м. Корбалихинского рудника в акционерном обществе «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ».
Представитель АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что признаёт рассматриваемые обстоятельства совершения административного правонарушения в полном объёме, просил назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, поскольку после произошедшего несчастного случая на производстве, предприятие незамедлительно закрыло выработку, ограничило к выработке допуск посторонних лиц, активно оказывало содействие административному органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 позицию, изложенную в протоколе поддержал, настаивал на привлечении юридического лица – АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» к административной ответственности за совершение указанного правонарушения по изложенным в протоколе мотивам, пояснил, что по рассматриваемому делу необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» в совершении правонарушения.
Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Таким образом, объективная сторона данного правонарушения представляет собой действия или бездействия, состоящие в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В силу п. 1 статьи 9 ФЗ «О промышленной безопасности» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Согласно п. 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 №505 (далее - Правила) регламенты технологических производственных процессов (далее - РТПП) должны разрабатываться на каждый производственный процесс, определенный Правилами, и должны содержать в том числе мероприятия по обеспечению контроля за производственными процессами, промышленной и пожарной безопасностью, недопущению и предотвращению аварий, инцидентов, случаев травматизма и утрат взрывчатых материалов, установленного режима вентиляции.
На основании п. 86 Правил крепление горных выработок и их сопряжений должно выполняться своевременно в соответствии с проектной документацией, технологическими регламентами, паспортами крепления и управления кровлей. Горная крепь должна обеспечить рабочее состояние горных выработок и безопасную работу в них в течение всего срока их эксплуатации.
В соответствии с п. 136 Правил выпуск обводненной горной массы из рудоспусков должен производиться в присутствии лица технического надзора в соответствии с разработанным порядком организации и производства работ и при условии оборудования рудоспусков люковыми затворами с дистанционным управлением или применения скреперных лебедок и других устройств и мер, исключающих нахождение людей под рудоспуском.
Пунктом 156 Правил установлено, что камеры служебного назначения должны проветриваться обособленной струей свежего воздуха с выбросом отработанного воздуха непосредственно на исходящую струю участка (шахты).Уклоны (наклонные съезды), по которым осуществляется постоянное движение машин с двигателями внутреннего сгорания, проветриваются обособленной струей воздуха.
На основании п. 160 Правил действующие выработки должны непрерывно проветриваться активной струей воздуха, за исключением тупиков длиной до 10 м, проветриваемых за счет диффузии.
Согласно п. 541 Правил в устьях вертикальных и наклонных стволов и шурфов должен быть устроен кольцевой трубопровод с оросителями. Кольцевые трубопроводы в устьях вертикальных стволов должны быть непосредственно соединены с пожарными водопроводами на поверхности. Задвижки для подачи воды в кольцевые трубопроводы должны быть расположены вне помещений, в которые могут распространяться продукты горения при пожаре в стволе или надшахтном здании.
Нарушения, изложенные в пунктах 1-7 протокола об административном правонарушении несут непосредственную угрозу жизни и здоровью рабочих и инженерно-технических работников, при ведении горных работ в транспортном штреке на горизонте + 96 метров, слоевом заезде 6, рудоспуске + 96/+132 м. Корбалихинского рудника в акционерном обществе «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», так как вышеуказанный производственный объект, не соответствует требованиям правил безопасности, разработанным и утвержденным в установленном порядке, проектам на проходку горных выработок и паспортам крепления.
Тем самым, юридическим лицом АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» нарушены требования п. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности» и вышеуказанные пункты Правил, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что за АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» зарегистрированы опасные производственные объекты, в том числе рудник Корбалихинский (свидетельство о регистрации А63-01955-0023 от 12.01.2018).
Факт совершения АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» вышеуказанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № 16/11-22 от 11.08.2022, приказом от 09.08.2022 № ПР-340-426-о «О создании комиссии по расследованию несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего на опасном производственном объекте АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» 05.08.2022; свидетельством о внесении записи ЕГРЮЛ, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; свидетельством о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре ОПО; Уставом АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ»; протоколом № 16/11-22 от 11.08.2022 о временном запрете деятельности и иными материалами.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, т.е. нарушение требований промышленной безопасности.
АО «Сибирь-Полиметаллы», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, что согласуется с частью 2 статьи 2.1 указанного кодекса.
Срок давности привлечения АО «Сибирь-Полиметаллы» к административной ответственности не истёк.
При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает и учитывает:
- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, по делу судья признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
В связи с вышеизложенным, а также всей совокупностью обстоятельств и характера правонарушения, судья приходит к выводу о нецелесообразности назначения административного наказания в виде административного штрафа.
Учитывая, что имеющиеся на территории АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» нарушения создают угрозу таким нематериальным благам, как жизнь и здоровье людей, с целью недопустимости причинения им вреда, судья считает необходимым назначить АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» наказание в виде административного приостановления деятельности.
Учитывая наличие совокупности смягчающих обстоятельств, судья считает, что наказание не должно быть максимально возможным, но и не должно быть минимальным, либо близким к минимальному, так как, в действиях привлекаемого лица усматривается вышеуказанное обстоятельство, отягчающее административную ответственность.
Иной вид и размер административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Доказательств иного суду не представлено.
Согласно протоколу о временном запрете деятельности, деятельность фактически приостановлена с 15 часов 00 минут 11.08.2022. Время, прошедшее с указанной даты подлежит зачёту в срок временного приостановления деятельности.
Руководствуясь статьями 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 4.2, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать акционерное общество «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно запрета ведения горных работ в транспортном штреке на горизонте + 96 метров от УИП № 5 до тупика выработки в юго-восточной части, слоевом заезде 6, рудоспуске + 96/+132 м. Корбалихинского рудника акционерного общества «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», за исключением работ по устранению нарушений, на срок 30 суток.
Постановление судьи исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.
Судья Е.С. Кунанбаева