Дело № 2а-211/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 октября 2025 года с. Бай-Хаак

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар А.А.,

при секретаре Оюн О.В.,

с участием административного истца МАЧ и его представителя КАВ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МАЧ к администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,

установил:

МАЧ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с номером квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочно по <адрес>, общей площадью 1000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, на основании п. 2 ч. 1 ст. 14.3 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле», а также взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей и по уплате услуг представителя в размере 100 000 рублей. В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ им в администрацию муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользование, на что ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок полностью совпадает с земельным участком, в отношении которого уже поставлен на кадастровый учет. Считает данное решение административного ответчика вынесенным с нарушением требований законодательства РФ, поскольку в нем не указаны конкретные основания, по которым схема не может быть утверждена, а именно с каким земельным участком имеется совпадение местоположения, не указаны номер и дата постановления, на основании которого утверждена схема расположения земельного участка, не указан кадастровый номер земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

Административный истец и его представитель КАВ в судебном заседании административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика ОАТ в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, в письменном заявлении указала, что с исковыми требованиями не согласны, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен другому лицу – ЛАА по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в связи, с чем администрация муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» законно и обоснованно отказала МАЧ

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 1 и 2 ст. 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены ст. 39.10 данного Кодекса.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

На основании п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 14.3 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 № 886 ВХ-1 «О земле» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, установленных Земельным кодексом РФ, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование однократно гражданину для индивидуального жилищного строительства на территории муниципальных образований Республики Тыва, в населенных пунктах с численностью населения менее десяти тысяч человек - на период строительства индивидуального жилого дома и регистрации прав на него, но не более пяти лет.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 февраля 2025 № 55 утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, кроме случаев, установленных Земельным кодексом РФ, в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14.3 Конституционного закона Республики Тыва «О земле», в п. 2 которого рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва принять аналогичные муниципальные правовые акты, определяющие порядок предоставления земельных участков, находящихся муниципальной собственности, в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14.3 Конституционного закона Республики Тыва «О земле».

Постановлением администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» от 21 апреля 2025 года № 49-п утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, кроме случаев, установленных Земельным кодексом РФ, в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14.3 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» на территории муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва».

Согласно п. 3 указанного Порядка уполномоченным органом по предоставлению в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, является муниципальный район «Кызылский кожуун Республики Тыва».

В подп. 4 п. 20 Порядка указано, что уполномоченный орган отказывает гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По смыслу указанной нормы отказ в утверждении схемы земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый земельный участок. Данная норма направлена на исключение случаев образования земельных участков, полностью или частично налагающих друг на друга.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию Кызылского кожууна Республики Тыва подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с номером квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочно по <адрес>, общей площадью 1000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, на основании п. 2 ч. 1 ст.14.3 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ – 1 «О земле».

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрацией муниципального района Кызылского кожууна МАЧ на основании подп.2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно выписке из протокольного решения заседания комиссии администрации Кызылского кожууна Республики Тыва по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ЛАА, ветерану боевых действий на территории РФ, бывшего СССР и территориях других государств, предоставлен земельный участок на территории <адрес>.

Постановлением администрации сельского поселения с. Кара-Хаак Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен адрес земельному участку, общей площадью 1000 кв.м., в соответствии с решением Хурала представителей сумона Кара-Хаак № от ДД.ММ.ГГГГ: <адрес>.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Кызылского района Республики Тыва поступило заявление ЛАА об утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства на кадастровом квартале №, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно журналу регистрации письменных обращений граждан муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», указанное заявление зарегистрировано в администрации Кызылского района ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1000 кв.м., из категории земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства. Постановлено ЛАА в течение 2 лет со дня подписания постановления обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства имеет координаты: кадастровый квартал №, площадь земельного участка 1000 кв.м.

Из справки Кызылской межрайонной прокуратуры Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проверкой обоснованности принятого администрацией района решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению МАЧ нарушений не установлено. Путем сопоставления приложенных к заявлению схем ЛАА, МАЧ и внесения координат местоположения в систему «Технокад» выявлено полное совпадение испрашиваемого МАЧ участка со схемой ЛАА

В данном случае судом установлено полное совпадение местоположения испрашиваемого административным истцом земельного участка с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее постановлением администрации Кызылского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № з/у утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, ЛАА.

Поскольку обращение ЛАА поступило ранее заявления МАЧ, указанное постановление было принято ранее даты вынесения оспариваемого отказа администрации Кызылского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого не истек, в силу подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ существование такого распоряжения на день принятия оспариваемого решения свидетельствует о наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» правомерно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в пределах своей компетенции с учетом документов территориального планирования, законных оснований для предварительного согласования и предоставления земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка не имелось, поскольку на момент оспариваемого отказа решение об утверждении схемы расположения земельного участка было принято, порядок принятия решений соблюден, очередность заявлений не нарушена. Кроме этого, местоположение испрашиваемого административным истцом земельного участка, образование которого предусмотрено представленной им схемой расположения, полностью совпадает с земельным участком, утвержденным постановлением уполномоченного органа, срок действия которого не истек, само постановление не отменено, является действующим.

Учитывая то, что при отказе в удовлетворении судом административных исковых требований судебные расходы по уплате государственной пошлины и услуг представителя не подлежат взысканию с административного ответчика, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования в этой части также не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления МАЧ к администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тандинский районный суд Республики Тыва.

Решение в окончательной форме принято 20 октября 2025 года (с учетом выходных дней 11, 12, 18, 19 октября 2025 года).

Председательствующий Ондар А.А.