ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Судья Тлатов К.А.

Дело №33-2056/2023

(№2-1903/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владикавказ 21 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Климова И.А.,

судей Гелашвили Н.Р., Моргоева Э.Т.,

при секретаре Маркиной С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ...12 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания, с привлечением судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы», о признании незаконным и отмене решения ГУ - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации по РСО-Алания №1 от 01.07.2021, признании права на досрочную пенсию по старости, включении в трудовой стаж периода работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, - с 01.01.2002 по 31.12.2020, необходимости обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания назначить выплату пенсии со дня обращения - с 23.03.2021, по апелляционной жалобе ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания на решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 09 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Гелашвили Н.Р., объяснения истца ФИО1, объяснения представителя третьего лица ФГБУ «Северо-Кавказская ВС» ФИО2, действующего на основании доверенности №24 от 18.09.2023, возражавших по доводам апелляционной жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

установил а:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ) к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по РСО-Алания о признании незаконным и отмене решения ГУ - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации по РСО-Алания №1 от 01.07.2021, признании права на досрочную пенсию по старости, включении в трудовой стаж периода работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, - с 01.01.2002 по 31.12.2020, необходимости обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания назначить выплату пенсии со дня обращения - с 23.03.2021.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 23.03.2021 истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. 01.07.2021 ответчик принял решение об отказе в установлении пенсии по причине отсутствия у истца права на досрочное пенсионное обеспечение. С данным отказом истец не согласен, поскольку начал трудовую деятельность 03.09.1979, а 12.10.2001 принят на работу водителем Рокского военизированного противолавинного отряда Северо-Осетинской военизированной части, где продолжает работать по настоящее время. Из справки ФГБУ «Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы» от 12.08.2021 №554, выданной истцу, следует, что специальный стаж геофизических работ, выполняемых в полевых условиях с полным рабочим днем, составляет 19 лет. За период работы истец не находился в отпуске без сохранения заработной платы, учебных отпусках и командировках, выплата полевого довольствия производилась за весь указанный период. Списками №1 и №2, утвержденными Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, установлены основные производства, работы, профессии, должности и показатели с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, в них же указана позиция 2010100б-20601 - геофизики. То обстоятельство, что организация непосредственно осуществляет деятельность по метеорологии и геофизике, напрямую следует из наименования учреждения, его ведомственной подчиненности.

Определением суда от 14.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы».

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 и его представитель – адвокат Дзабаева А.М., действующая на основании ордера №453 от 07.02.2022 и доверенности 15АА0999107 от 07.02.2022, заявленные исковые требования полностью поддержали и просили их удовлетворить.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по РСО-Алания ФИО3, действующая на основании доверенности от 10.01.2022 №13-09/383, исковые требования ФИО1 не признала и просила отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель третьего лица ФГБУ «Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы» ФИО2, действующий на основании доверенности №224 от 12.05.2022, полагал иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Решением Советского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 09 июня 2022 года постановлено: иск ФИО1 ...13 к ГУ - ОПФР по РСО-Алания удовлетворить. Признать незаконным и отменить решение ГУ - Центр предоставления государственных услуг и предоставления пенсий ПФР в РСО-Алания №1 от 01 июля 2021 года ... об отказе в установлении пенсии. Включить в стаж работы ФИО1 ...14, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01.01.2002 по 31.12.2020 в должности водителя в ФГБУ «Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы». Признать за ФИО1 ...16 право на досрочную страховую пенсию по старости. Обязать ГУ - ОПФР по РСО-Алания назначить ФИО1 ...15 выплату досрочной страховой пенсии по старости со дня его обращения о назначении пенсии – с 23 марта 2021 года.

Определением суда от 17.08.2022 ответчику государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по РСО-Алания восстановлен пропущенный процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы на решение суда.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 26.01.2023 удовлетворено ходатайство Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания о замене ответчика государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по РСО-Алания его правопреемником - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 26.01.2023 постановлено: решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 09 июня 2022 года отменить и принять новое решение. В удовлетворении исковых требований ФИО1 ...17 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочную пенсию по старости, возложении обязанности назначить выплату пенсии со дня обращения отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.06.2023 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.01.2023 отменено.

В апелляционной жалобе ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного судебного акта, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Возражения на апелляционную жалобу не поданы.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, поскольку их неявка в силу ч.3 ст.167 и ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела, при том, что в соответствии со ст.ст.14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена на сайте Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл.39 ГПК РФ, с учетом ст.327, ч.1 ст.327.1. ГПК РФ, по смыслу которых повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 12.10.2001 (приказ №80-к от 06.11.2001) по настоящее время работает водителем Рокского военизированного противолавинного отряда Северо-Осетинской военизированной части ФГБУ «Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы» в полевых условиях.

23.03.2021 истец обратился в ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в РСО-Алания №1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в РСО-Алания №1 от 01.07.2021 ... истцу ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, т.к. в специальный стаж работы не может быть засчитан период работы с 01.01.2002 по 31.12.2020 водителем в государственном учреждении «Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы» в связи с тем, что вид деятельности данной организации не соответствует требованиям п.6 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Выражая несогласие с данным решением ответчика, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя требования ФИО1, суд первой инстанции руководствовался нормами Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, Списками №1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающими право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденными Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 №329-ст, исходил из представленных в материалы дела доказательств и пришел к выводу о том, что трудовая деятельность ФИО1 в спорный период времени была связана с полевыми работами, с выполнением геофизических работ, направленных на активное воздействие на геофизические процессы и явления в целях регулирования таких процессов и явлений, а также уменьшения возможного вреда, причиняемого ими населению и экономике.

Суд первой инстанции признал, что геофизические работы включают в себя не только деятельность, связанную с геологоразведочными работами, но и деятельность, связанную с активным воздействием на метеорологические и другие геофизические процессы и явления в целях регулирования таких процессов и явлений, а также уменьшения возможного вреда, причиняемого ими населению и экономике, чему в данном случае и способствует предотвращение или прерывание процессов градообразования, производственные работы по искусственному увеличению осадков, предупредительный спуск снежных лавин и другие работы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы в рамках задач, поставленных Росгидрометом.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно п.6 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Аналогичные положения содержатся в пп.6 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Право на досрочную трудовую пенсию предоставляется работникам независимо от того, в какой профессии или должности они заняты на выполнении соответствующих работ, в штате какой организации они значатся. Главным является соответствие выполняемой работы условиям, определенным законодательством. При этом право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется за занятость не на всех полевых работах в составе экспедиций, партий, отрядов, участков, бригад, а только тех, которые относятся к геолого-разведочным, поисковым, топографо-геодезическим, геофизическим, гидрографическим, гидрологическим, лесоустроительным и изыскательским, что в каждом случае в соответствии с требованиями пенсионного законодательства должно подтверждаться документально.

Согласно ч.8 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу данного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В силу ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ предусмотрены Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп.«б» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 №537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10. При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком №2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10.

В силу пп.6 п.2, п.7 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном Правилами, суммируются периоды следующих работ - работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах. При досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с полевыми геолого-разведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, геофизическими, гидрографическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах периоды указанных работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке: работа от 6 месяцев до одного года - как один год; работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности.

Данный порядок исчисления периодов работы обусловлен тем, что законодательство Российской Федерации о трудовых пенсиях связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в той или иной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.

Согласно представленным в материалы дела Уставу ФГБУ «Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы», утвержденному приказом Росгидромета от 15.06.2015 №365, и другим письменным доказательствам Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы осуществляет работы и оказывает услуги в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Росгидромета, организации и проведения мероприятий по защите сельскохозяйственных культур от градобитий, регулирование осадков, рассеивание туманов, регулирование электрической активности атмосферы, изменение электромагнитных и иных свойств среднего и верхнего слоев атмосферы, обеспечения безопасности населения и защите объектов экономики от воздействия снежных лавин путем предупредительного их спуска методами активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы, а также обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической информации, в том числе экстренной информации на территории деятельности учреждения.

Вместе с тем, принимая во внимание Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД), утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации №454-ст от 06.11.2001, работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления и геофизические работы являются разными видами работ.

Таким образом, деятельность специализированных служб Росгидромета относится не к геофизическим или геологоразведочным работам, а к работам в области гидрометеорологии, которые не предусмотрены п.6 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Представленная истцом в материалы дела справка федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы» Росгидромета №554 от 12.08.2021 свидетельствует о том, что истец ФИО1 с 12.10.2001 по настоящее время работает водителем Рокского военизированного противолавинного отряда Северо-Осетинской военизированной части, которая выполняет функции по воздействию на геофизические процессы в полевых условиях, и не выполняет геофизические работы (геолого-разведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр).

В этой же справке в третьем абзаце указано, что период проведения противоградовых и противолавинных работ определялся ежегодно приказами начальника ФГБУ «Северо-Кавказская ВС» о начале и окончании работ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления ФИО1 досрочного пенсионного обеспечения. Решение ГУ - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации по РСО-Алания №1 от 01.07.2021 ... об отказе истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости по основаниям п.6 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» соответствует требованиям закона.

Поскольку судом первой инстанции вышеуказанные обстоятельства и требования закона оставлены без внимания и должной правовой оценки, что повлекло принятие незаконного решения, судебная коллегия, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

определил а:

Решение Советского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 09 июня 2022 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска ФИО1 ...18 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным и отмене решения, вынесенного государственным учреждением - Центром предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации по РСО-Алания №1 от 01 июля 2021 года, признании за ФИО1 ...19 права на досрочную пенсию по старости, включении в трудовой стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода с 01.01.2002 по 31.12.2020, необходимости обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания назначить ФИО1 ...20 выплату пенсии со дня обращения о назначении пенсии - с 23 марта 2021 года отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г.Пятигорск) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через районный суд, рассмотревший дело по первой инстанции.

Председательствующий Климов И.А.

Судьи Гелашвили Н.Р.

Моргоев Э.Т.