Решение по делу № 2А-6447/2022 от 30.11.2022 | Нальчикский городской суд (Кабардино-Балкарская Республика)

07RS0001-02-2022-005850-21

Дело № 2а-6447/22

Решение

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре судебного заседания Гукетловой О.СМ., с участием помощника прокурора Татаровой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора гор. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к АО «Теплосервис» о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму.

установил:

прокурор гор. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, с учетом уточнения требований, просит:

признать бездействие АО «Теплосервис» в части непринятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства о противодействии терроризму, незаконным;

обязать АО «Теплосервис» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, в частности в котельной «Юго-Западная»: по всему периметру ограждения объекта, установить нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа; установить противотаранное заграждение, предназначенное для остановки автотранспортных средств; установить постовые будки; оборудовать объект контрольно-пропускным пунктом для автомобильного транспорта, предназначенным для досмотра автомобильного транспорта и проверки людей; привести основное полотно ограждения в надлежащее состояние; оборудовать объект охранной сигнализацией; оборудовать объект стационарной кнопкой для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели; оборудовать стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел; оборудовать системой контроля и управления доступом; оборудовать техническими средствами досмотра, применяющиеся для обнаружения оружия; установить телевизионные камеры на отдельных опорах, кронштейнах, закрепленных на основном ограждении; оборудовать телевизионные камеры из условия формирования необходимой зоны наблюдения, а также для обеспечения передачи визуальной информации о состоянии периметра, контролируемых зон и помещений; обеспечить работу телевизионных камер в автоматизированном режиме; обеспечить уровень зоны наблюдения в темное время суток заданным параметрам телевизионного наблюдения; обеспечить хранение видеоинформации на цифровых накопителях не менее 30 суток; привести в соответствие с требованиями законодательства систему охранного освещения объекта; оборудовать объект и его территорию системой звукового оповещения для оперативного информирования персонала о тревоге или чрезвычайной ситуации.

В котельной «Завокзальная»: по всему периметру ограждения объекта, установить нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа; установить противотаранное заграждение, предназначенное для остановки автотранспортных средств; установить постовые будки; оборудовать объект контрольно-пропускным пунктом для автомобильного транспорта, предназначенным для досмотра автомобильного транспорта и проверки людей; привести основное полотно ограждения в надлежащее состояние; оборудовать по периметру объекта дополнительное ограждение от перелаза; устранить в нижней части основного ограждения лаз (пролом); оборудовать объект охранной сигнализацией; оборудовать объект стационарной кнопкой для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели; оборудовать стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел; оборудовать системой контроля и управления доступом; оборудовать техническими средствами досмотра, применяющиеся для обнаружения оружия; установить телевизионные камеры на отдельных опорах, кронштейнах, закрепленных на основном ограждении; оборудовать телевизионные камеры из условия формирования необходимой зоны наблюдения, а также для обеспечения передачи визуальной информации о состоянии периметра, контролируемых зон и помещений; обеспечить работу телевизионных камер в автоматизированном режиме; обеспечить уровень зоны наблюдения в темное время суток заданным параметрам телевизионного наблюдения; обеспечить хранение видеоинформации на цифровых накопителях не менее 30 суток; привести в соответствие с требованиями законодательства систему охранного освещения объекта; оборудовать объект и его территорию системой звукового оповещения для оперативного информирования персонала о тревоге или чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса АО «Теплосервис» установлено нарушение требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458.

По результатам проведенной проверки прокуратурой города в вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Однако до настоящего времени в полном объеме не устранены нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, - АО «Теплосервис».

В судебном заседании помощника прокурора гор. Нальчик Татарова А.Б. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика АО «Теплосервис» и представитель третьего лица ООО «Новые тепловые сети» в судебное заседание не явились и суд счел возможным рассмотреть в отсутствие в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы стороны истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой гор. Нальчика проверки объектов топливно-энергетического комплекса г.о. Нальчик, выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458, выразившиеся в непринятии мер по приведению названных объектов топливно-энергетического комплекса в соответствие с требованиями, установленными указанными нормами.

В адрес ответчика вынесено представление об устранении выявленных нарушений от 10.06. 2022 год.

Представление прокурора было рассмотрено и генеральным директором ООО «Новые тепловые сети» дан письменный ответ от 17.08.2022 года, суть которого фактически сводятся к невозможности обеспечения безопасных условий объектов ввиду затруднительного финансового положения ответчика. Вместе с тем, действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие которой не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Проанализировав нормы Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", Правил N 458, регулирующих спорные правоотношения сторон, приняв во внимание, не выполненные на объектах топливно-энергетического комплекса работы по их антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд исходит из того, что выявленные конкретные нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетической системы, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком требований Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса". При этом длительные сроки устранения нарушений антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, не отвечают своевременности принятия мер, направленных на предотвращение антитеррористической угрозы, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 названного выше Федерального закона требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В силу части 2 статьи 12 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458 дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила от 5 мая 2012 года).

В соответствии с пунктом 1 Правил от 5 мая 2012 года данные Правила устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона N 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора гор. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики, удовлетворить:

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено представление, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Нальчикский городской суд, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения 30 ноября 2022 года.

Судья Безроков Б.Т.