УИД 28RS0004-01-2023-007595-85

Дело № 12-823/2023

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

(<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» на постановление начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-6005-И/77-108 от 01 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГКУ Амурской области «Зейское лесничество»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-6005-И/77-108 от 01 июня 2023 года юридическое лицо - ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Руководитель ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление со ссылкой на нарушение требований действующего законодательства. Так, должностное лицо, ссылаясь на п. 10 раздела VI Перечня вредных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, полагая, что лесничие ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» ВВ, ИС выполняют работы по валке, сплаву, транспортировке, первичной обработке, охране и восстановлению лесов, пришло к выводу о необходимости в проведении указанным лицам медицинского осмотра не реже 1 раза в 2 года. Между тем, должностным лицом не было учтено, что в карте оценки условий труда установлена ссылка на класс (подкласс) условий труда должности «лесничий» и необходимость проведение медицинских осмотров на основании приказа Минсоздравразвития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», утратившего силу с 01.04.2021 г. При проведении проверки, а также возбуждении дела об административном правонарушении не было учтено, что согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367, должность «лесничий (старший государственный инспектор по охране леса)» отнесена к должностям служащих. В оспариваемом постановлении не указано, какие из перечисленных в п. 10 Перечня вредных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, работы выполняют лесничие. При этом согласно должностной инструкции лесничего, на лесничего возложена обязанность лишь по обеспечению проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов. Сам лесничий работы такие работы не проводит, в том числе и, исходя из того, что в силу закона лесничий выполняет контрольные (надзорные) функции. Кроме того, учреждению вменен в качестве нарушения допуск к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке периодической проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий, к которым должность «лесничий» не относится.

Одновременно руководителем ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалования постановления начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда государственной инспекции труда в Амурской области.

В судебное заседание руководитель ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» ФИО1, представитель государственной инспекции труда в Амурской области не явились, о времени и месте рассмотрения ходатайства о восстановлении срока и рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступило. Ходатайство о восстановлении срока и жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассматривая ходатайство руководителя ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда государственной инспекции труда в Амурской области, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия постановления начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда государственной инспекции труда в Амурской области получена ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» 08.06.2023 года посредством электронной почты.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ процессуальный срок на подачу жалобы на указанное постановление истек в данном случае 18.06.2023 года.

Жалоба руководителем ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» была подана нарочно в Зейский районный суд 19.06.2023 года, что подтверждается входящим штампом (определением Зейского районного суда от 20.06.2023 года была направлена в Благовещенский городской суда подсудности), то есть с пропуском процессуального срока обжалования.

Определением Благовещенского городского суда от 14.07.2023 года жалоба руководителя ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» была возвращена в связи с пропуском срока ее подачи и отсутствием ходатайства о восстановлении срока, которое получено учреждением 27.07.2023 года. Повторно жалоба направлена в Благовещенский городской суд 28.07.2023 года

Принимая во внимание, незначительность пропуска срока (1 день) подачи первоначальной жалобы, то что, 17 и 18 июня 2023 года являлись выходными днями, исходя из принципа доступа на осуществление правосудия, нахожу возможным восстановить срок на обжалование постановления № 28/12-6005-И/77-108 от 01 июня 2023 года.

Изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно статье 212 ТК РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 213 ТК РФ вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу частей 1 и 9 ст. 220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах ), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» утверждены «Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», которые устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

Пунктом 3 Порядка определено, что обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.

Обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения: а) инструктажей по охране труда; б) стажировки на рабочем месте; в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда) (п. 4)

В пунктах 67-68 Правил определено, что обучение работников требованиям охраны труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда, требования к организации которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. Результаты проверки знания требований охраны труда после обучения требованиям охраны труда оформляются в соответствии с пунктами 91 - 93 настоящих Правил. Проверка знания требований охраны труда работников является неотъемлемой частью проведения инструктажа по охране труда и обучения по охране труда и направлена на определение качества знаний, усвоенных и приобретенных работником при инструктаже по охране труда и обучении по охране труда.

Результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда. Протокол проверки знания требований охраны труда работников может быть оформлен на бумажном носителе или в электронном виде и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение по охране труда.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний признается административным правонарушением (часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 22 по 26 мая 2023 года в отношении ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» должностными лицами Государственной инспекции труда в Амурской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства.

В ходе проведения проверки было установлено, что

- в нарушение абз. 4 ч. 1 ст. 76, абз 15 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, ч. 1, 9 ст. 220 ТК РФ, п. 10, 18 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, утв. Приказом Минтруда РФ № 988Н, Минздрава РФ № 1420Н от 31.12.2020 года, а также приказа Минздрава РФ от 28.01.2021 года №29н « Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 ТК РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры» ГКУ АО «Зейское лесничество» допустило работников: водителей ММ, ЕВ и лесничих (старших государственных инспекторов по охране леса) ВВ, ИС к исполнению трудовых обязанностей без прохождения ими обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров,

- в нарушение абз. 11 ч. 3 ст. 214, ч.1,2 ст. 219 ТК РФ, п.п. 4, 32-35,37,43,67-68 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 допустило работников: водителя ММ, лесничего (старшего государственного инспектора по охране леса) ИС к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, включая обучение и проверку знаний по оказанию медицинской помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию и (применению) средств индивидуальной защиты (в случае необходимости).

Допущенные нарушения трудового законодательства послужили основанием для составления главным государственным инспектором труда отдела федерального государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда в Амурской области в отношении ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» 26.05.2023 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения его 01 июня 2023 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вина ГКУ АО «Зейское лесничество» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в части допуска работников: водителей ММ, ЕВ к исполнению трудовых обязанностей без прохождения ими обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, а также водителя ММ, лесничего (старшего государственного инспектора по охране леса) ИС к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, включая обучение и проверку знаний по оказанию медицинской помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, обоснованно установлена должностным лицом Государственной инспекции труда в Амурской области в соответствии с его компетенцией на основании исследованных материалов дела, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами административного органа в указанной части у судьи не имеется.

Ссылка заявителя на то, что должность «лесничий» не является рабочей профессией, в связи с чем работнику ИС не требовалось проводить проверку знаний требований охраны труда, судом не принимается, поскольку из постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" не следует, что обучение и проверка знаний требований охраны труда осуществляются только в отношении работников рабочих профессий.

В оспариваемом постановлении действительно имеется ссылка на пп. «б» п. 33 Правил, согласно которому в отношении работников рабочих профессий проводится обучение по оказанию первой помощи пострадавшим

Между тем, указанный пункт содержит и иные подпункты, согласно которым обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится также в отношении следующих категорий работников: а) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда; в) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов; г) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством; д) работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим; е) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда; ж) иные работники по решению работодателя. Обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты подлежат работники, применяющие средства индивидуальной защиты, применение которых требует практических навыков (п. 38).

Поскольку в соответствии с трудовым договор № 98 от 03.04.2023 года на работника ИС (лесничего) возложена обязанность в том числе по соблюдению требований по охране труда и обеспечению безопасности, указанный работник обязан был в установленном законом порядке пройти обучение и проверку знаний требований охраны труда, включая обучение и проверку знаний по оказанию медицинской помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, что сделано не было.

Между тем, доводы ГКУ АО «Зейского лесничество» об отсутствии необходимости в прохождении лесничими ВВ и ИС обязательных медицинских осмотров заслуживают внимание.

Как следует из материалов дела, согласно трудовому договору от 17.08.2022 № 93 ВВ принят на работу в ГКУ «Зейское лесничество» на должность лесничий (старший государственный инспектор леса).

Согласно трудовому договору от 03.04.2023 г. № 98 ИС принят на работу в ГКУ «Зейское лесничество» на должность лесничий (старшего государственного инспектор леса).

Ссылаясь на карту специальной оценки условий труда № 4 на рабочем месте- лесничий (старший государственный инспектор по охране леса), в соответствии с которой установлен итоговый класс условий труда в связи с осуществлением работ по охране и восстановлению лесов 2, и указано со ссылкой на п. 3 приложения № 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 года № 302н на необходимость проведения медицинских осмотров 1 раз в 2 года, а также на п. 10 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, утв. приказом Минтруда РФ N 988н, Минздрава РФ N 1420Н от 31.12.2020 г., в соответствии с которым обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры проводятся при выполнении работ по валке, сплаву, транспортировке, первичной обработке, охране и восстановлению лесов, проанализировав должностную инструкцию лесничего должностное лицо административного органа пришло к выводу, что лесничие ГКУ АО «Зеское лесничество» ВВ и ИС обязаны были пройти предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

Между тем, с указанными выводами согласиться нельзя.

Действительно, согласно карте специальной оценки условий труда № 4 от 16.03.2020 года на рабочем месте - лесничий (старший государственный инспектор по охране леса) - установлен итоговый класс условий труда 2, и со ссылкой на прил. 2, п. 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации 12.04.2011 года № 302н (в связи с выполнением работ по валке, сплаву, транспортировке, первичной обработке, охране и восстановлению лесов) указано на необходимость проведения медицинских осмотров 1 раз в 2 года.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ N 988Н и Министерства здравоохранения РФ N 1420н от 31.12.2020 г. признан утратившим силу приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".

Этим же приказом утвержден новый перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, согласно п. 10 которого обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры проводятся в отношении работников, выполняющих работы по валке, сплаву, транспортировке, первичной обработке, охране и восстановлению лесов.

В соответствии с частью 2.1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов.

ГКУ «Зейское лесничество» является подведомственным учреждением Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

Согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 года N 367, должность «лесничий (старший государственный инспектор по охране леса» отнесена к должностям служащих.

Из должностной инструкции лесничего (старшего государственного инспектора по охране леса), утвержденного начальником учреждения 11.08.2022 г., 03.04.2023 г., то есть после проведения 16.03.2020 года специальной оценки условий труда на рабочем месте- лесничий, с которыми ознакомлены лесничие ВВ, ИС, к обязанностям лесничего относится в том числе:

-подготовка материалов о нарушениях лесного законодательства для направления в органы внутренних дел, министерство чрезвычайных ситуаций, прокуратуру, судебные органы;

-проведение профилактических мероприятий по охране лесов от нарушений лесного законодательства;

-подготовка материалов по участковому лесничеству на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов;

-приемка выполненных работ по заключенным контрактам на территории лесничества по защите, охране, воспроизводству и использованию лесов

-осуществление контроля за выполнением работ по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов лесопользователями и иными исполнителями в соответствии с Проектами освоения лесов и договорными обязательствами на территории участкового лесничества,

-обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов в соответствии с лесоустроительными проектами и лесохозяйственными регламентами,

Анализ положений должностной инструкции лесничего свидетельствует о том, что непосредственно лесничий работы по валке, сплаву, транспортировке, первичной обработке, охране и восстановлению лесов не выполняет, в указанной части он имеет только контрольные (надзорные) функции, на что обоснованно указано в жалобе, следовательно, лесничий не выполняет работы, перечисленные в п. 10 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры работников.

Таким образом, ГКУ «Зейское лесничество» не было допущено нарушения трудового законодательства при допущении работников -лесничих ВВ, ИС к выполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра.

Соответственно, из постановления начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-6005-И/77-108 от 01 июня 2023 года подлежат исключению выводы о вине ГКУ АО «Зейское лесничество» в допуске работников: лесничих (старших государственных инспекторов по охране леса) ВВ, ИС к исполнению трудовых обязанностей без прохождения ими обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.

Кроме того, имеются основания для изменения назначенного ГКУ АО «Зейское лесничество» наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом в ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предполагает назначение административного штрафа для юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Суд приходит к выводу о том, что назначение административного наказания в размере, установленном санкцией части 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, будет являться чрезмерным, высоко обременительным для данного юридического лица, которое является государственным казённым учреждением, финансирование которой осуществляется за счет средств бюджета Амурской области.

С учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, частичное признание вины, исключение из обвинения части выводов о вине юридического лица, суд находит возможным назначить ГКУ АО «Зейское лесничество» административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

В рассматриваемой ситуации такая мера наказания не утрачивает своего предназначения, соответствует характеру, последствиям совершенного административного правонарушения, и будет обеспечивать назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-6005-И/77-108 от 01 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» изменить, исключить выводы о вине ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» в допуске работников: лесничих (старших государственных инспекторов по охране леса) ВВ, ИС к исполнению трудовых обязанностей без прохождения ими обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева