Дело № 5-75/2022 В полном объеме постановление

изготовлено 12 августа 2022 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Осташков 11 августа 2022 года

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области Филиппова Н.Н.,

с участием и.о. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области Навасардяна Д.В.,

законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

защитника Никифоровой И.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поступившее от судьи Тверского областного суда, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 691301001, ОГРН <***>, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница» (далее ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ») совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новая коронавирусная инфекция COVID-2019), то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Основным видом деятельности ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ», зарегистрированного по адресу: <...>, является осуществление медицинской деятельности на основании лицензии № ЛО-69-01-002379 от 03.06.2019.

Между ООО «МЕДЭКОЛОГИЯ+» и ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» 01.01.2021 заключен договор на вывоз, утилизацию и размещение обеззараженных отходов класса «В».

01.01.2022 между ООО «МЕДЭКОЛОГИЯ+» и ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» заключен новый договор оказания услуг в области обращения с отходами № 28-01/22Т.

В нарушение п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 157, 183 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), устанавливающих запрет на вывоз необеззараженных медицинских отходов класса «В» за пределы территории медицинской организации, 31 декабря 2021 года, то есть в период действия постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», которым в целях профилактики и предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Тверской области введен режим повышенной готовности, ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» допущен факт передачи необезвреженных надлежащим образом медицинских отходов класса «В» общей массой 50 кг. для транспортировки за пределы территории учреждения силами ООО «МЕДЭКОЛОГИЯ+», о чем составлен акт от 31.12.2021 № 9743, что было установлено и.о. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Навасардяном Д.В. 24 февраля 2022 года в помещении природоохранной прокуратуры (<...>).

И.о. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Навасардян Д.В. обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердил, считает, что вина юридического лица ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» доказана и подтверждена материалами дела, поскольку по состоянию на 31.12.2021 исчерпывающие меры по устранению нарушения СанПиН 2.1.3684-21 не приняты.

Законный представитель ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» – и.о. главного врача ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не признала, поддержала письменные пояснения по делу, согласно которых бюджетное учреждение не является получателем бюджетных средств и участником бюджетного процесса, не наделено правами направлять в соответствии с порядком и сроками составления проекта областного бюджета Тверской области предложения о выделении бюджетных ассигнований, и пояснила, что юридическим лицом предпринимаются исчерпывающие меры в целях приобретения установки для обеззараживания медицинских отходов физическим методом, однако из-за отсутствия финансирования данных расходов учредителем – Министерством здравоохранения Тверской области, необходимое оборудование по состоянию на 31.12.2021 отсутствовало.

Защитник Никифорова И.И полагала, что в действиях ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» отсутствует состав административного правонарушения, так как руководителем юридического лица неоднократно направлялись заявки учредителю с целью выделения финансирования для приобретения дорогостоящего оборудования, которые оставлены без ответа; приобретение оборудования за счет иных источников финансирования: за счет средств ОМС, а также платных медицинских услуг невозможно из-за высокой стоимости оборудования.

Выслушав и.о. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Навасярдяна Д.В., законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – и.о. главного врача ФИО1, защитника Никифорову И.И., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 11 вышеназванного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из п. 3 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В соответствии с п. 157 СанПиН 2.1.3684-21 «Саниарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека.

Пунктом 183 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что медицинские отходы класса В подлежат обязательному обеззараживанию (обезвреживанию), дезинфекции физическими методами.

Применение химических методов дезинфекции допускается только для обеззараживания пищевых отходов и выделений больных лиц, а также при организации первичных противоэпидемических мероприятий в очагах инфекционных заболеваний.

Выбор метода обеззараживания (обезвреживания) определяется исходя из возможностей организации и определяется при разработке Схемы.

Вывоз необеззараженных медицинских отходов класса В за пределы территории медицинский организации не допускается.

Вывоз необеззараженных медицинских отходов класса В, а также относящихся к классу Б, загрязненных и потенциально загрязненных мокротой пациентов, лиц, больных туберкулезом, в том числе из лечебно-диагностических подразделений фтизиатрических стационаров (диспансеров), отходов микробиологических лабораторий, осуществляющих работы с возбудителями туберкулеза, за пределы территории медицинский организации не допускается.

Как следует из материалов дела, Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ», в ходе которой установлено, что 31 декабря 2021 года и.о. главного врача ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» ФИО1 допущен факт передачи необезвреженных надлежащим образом медицинских отходов класса «В» общей массой 50 кг. для транспортировки за пределы территории учреждения силами ООО «МЕДЭКОЛОГИЯ+», с которым заключен договор на вывоз, утилизацию и размещение обеззараженных отходов класса «В», о чем составлен акт от 31.12.2021 № 9743.

Установленные обстоятельства послужили основанием для вынесения 24 февраля 2022 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о. главного врача ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» ФИО1 данные обстоятельства не оспариваются.

Основным видом деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Осташковская ЦРБ», зарегистрированного по адресу: <...>, является осуществление медицинской деятельности на основании лицензии № ЛО-69-01-002379 от 03.06.2019. Учредителем ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» является Тверская область. Имущество учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области (л.д. 9-21).

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, введены в действие с 01 марта 2021 года.

На момент введения в действие СанПиН 2.1.3684-21 установка для обеззараживания медицинских отходов класса «В» физическим методом до вывоза их за пределы территории медицинский организации в ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» отсутствовала.

Факт совершения ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а также вина в его совершении подтверждены совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств:

- постановлением от 24.02.2022 о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ», в котором указаны обстоятельства совершения правонарушения;

- копией Устава ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ», из которого следует, что основным видом деятельности данного учреждения является осуществление медицинской деятельности;

- копией свидетельства о государственной регистрации ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» в качестве юридического лица;

- копией свидетельства о постановке на налоговый учет ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ»;

- копией договора оказания услуг в области обращения с медицинскими отходами № 62-01/21Т от 01.01.2021 между ООО «МЕДЭКОЛОГИЯ+» и ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ», предметом которого является оказание по заданию заказчика услуг по организации размещения и утилизации медицинских отходов класса «В» согласно нормам СанПиН;

- копией акта приема-передачи обеззараженных медицинских отходов класса «В» от 31.12.2021, согласно которого медицинские отходы класса «В» в количестве 50,0 кг. обеззаражены химическим методом;

- копией технологического журнала учета отходов класса «Б», «В» и «Г» ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ»;

- копией решения Осташковского межрайонного суда Тверской области от 17 января 2022 года, в соответствии с которым ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обязано обеспечить обезвреживание (обеззараживание) медицинских отходов класса «В» физическим методом с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», исключив вывоз необеззараженных физическим методом медицинских отходов класса «В» за пределы территории медицинской организации. В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 19 апреля 2022 года решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 17 января 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» – без удовлетворения;

- копией схемы обращения с медицинскими отходами, утвержденной главным врачом ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ», согласно которой медицинские отходы класса «В» собираются в одноразовую мягкую или твердую упаковку (контейнеры) красного цвета или имеющую красную маркировку, упаковываются, маркируются и помещаются в специальный контейнер, который хранится в специальном помещении для временного хранения отходов с использованием морозильного оборудования, а затем вывозятся лицензированным предприятием согласно заключенному договору.

Оценив исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, признаю их достоверными, относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для признания ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

31 декабря 2021 года установлен и доказан факт нарушения ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившийся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенный при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новая коронавирусная инфекция COVID-2019), что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, защитника Никифоровой И.И. о том, что ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» приняты все меры, направленные на устранение нарушений и приобретение установки для обеззараживания медицинских отходов физическим методом, считаю, что при рассмотрении дела установлено, что исчерпывающих мер по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» не принято, что свидетельствует о его виновности в совершении правонарушения.

Данное дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, по результатам проведения проверки.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является принятие ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» мер к устранению выявленных нарушений.

Отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая фактические обстоятельства и характер совершенного правонарушения, финансовое и имущественное положение ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ», смягчающее административную ответственность обстоятельство, а также то, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, считаю возможным назначить наказание ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, наименование банка Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК банка 012809106, корреспондентский счет банка 40102810545370000029, банковский счет 03100643000000013600, ОКТМО 28750000, КБК 14111601061010003140, УИН 14104690043600011648, назначение платежа – штраф за административное правонарушение.

Предупредить ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Часть первая статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н. Филиппова

Дело № 5-75/2022 В полном объеме постановление

изготовлено 12 августа 2022 года