Решение по делу № 2А-183/2022 от 16.01.2023 - об оспаривании отказа от 12 октября 2022 г. и устранении допущенных нарушений прав путем включения в схему размещения нестационарных торговых объектов.

72RS0019-01-2022-004392-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 16 января 2023 г.

дело № 2а-183/2022

Тобольский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи С.Б.Лешковой,

при секретаре Сыропятовой Э.Э.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту экономики администрации г.Тобольска, Администрации города Тобольска об оспаривании отказа от 12 октября 2022 г. и устранении допущенных нарушений прав путем включения в схему размещения нестационарных торговых объектов,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском Департаменту экономики администрации г.Тобольска, Администрации города Тобольска об оспаривании отказа от 12 октября 2022 г. и устранении допущенных нарушений прав путем включения в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Требования мотивирует тем, что 16 июня 2022 года он обратился в администрацию города Тобольска с заявлением о включении некапитального строения-склад магазин в схему нестационарных торговых объектов по торговле ритуальной флористикой и атрибутикой. 12 октября 2022 года ФИО3 отказано в удовлетворении заявления. Не соглашаясь с оспариваемым решением, административный истец указывает, что отсутствие норматива обеспеченности объектов торговли похоронными принадлежностями и похоронной флористикой не может являться основанием для отказа во включении объекта в схему НТО. Административный истец, ссылаясь на абз.9,10 п.3 письма Минпромторга России от 23.03.2015 «ЕВ-5999/08 (О направлении Методических рекомендаций) (вместе с «Методическими рекомендациями по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации), указывает, что предполагаемое место размещения НТО согласуется с видом предполагаемой деятельности-похоронными принадлежностями, похоронной флористикой, поскольку на прилегающем участке находится Алебашевское кладбище.

21 декабря 2022 года в соответствии с частью 2 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрации города Тобольска (л.д.25-26).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении судебной повестки и телефонограммой (л.д.68,71).

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 11.09.2021г.(л.д.16).

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности №119 от 29.12.2022г. (л.д.80) в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск (л.д.40-41).

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены. Необходимая совокупность по данному спору отсутствует.

Так, требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 8 названного закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговой деятельности.

Часть 2 статьи 10 Закона о торговой деятельности предусматривает порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п.4 Постановления Правительства Тюменской области от 17.12.2010 № 361-п «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается органом местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных Правительством Тюменской области, в соответствии с градостроительными, земельными, санитарно-эпидемиологическими, экологическими, противопожарными нормами и правилами, а также иными нормативными правовыми и ненормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области и муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что11 ноября 2020 года ФИО3 предоставлен земельный участок № по адресу: <адрес> (вид разрешенного использования-для строительства кафе) (л.д.44-45).

03 августа 2022 года вид разрешенного использования земельного участка изменен на «размещение объектов придорожного сервиса», что подтверждается соглашением № 11-09/07/86-22 (л.д.47).

16 июня 2022 года (первоначально) административным истцом направлено обращение в администрацию города Тобольска с заявлением о включении 2-х нестационарных торговых объектов в схему размещения НТО «шиномонтаж» и «похоронная атрибутика и флористика» (л.д.54). В ответ на указанное обращение в адрес ФИО3 направлен ответ от 25.07.2022 № где заявление удовлетворено частично, нестационарный торговый объект «Шиномонтаж» будет включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденную постановлением администрации г.Тобольска от 30.09.2020г.№6 (л.д.56-57). Дополнительно разъяснено, что размещение НТО «похоронная атрибутика и флористика» не соответствует виду разрешенного использования земельного участка «Объекты дорожного сервиса». Данное решение административным истцом не оспаривается.

14 сентября 2022 года ФИО3 повторно направлено заявление о включении нестационарного торгового объекта «похоронная атрибутика и флористика» в схему размещения НТО (л.д.58).

12 октября 2022 года направлен ответ № об отказе включения нестационарного торгового объекта «похоронная атрибутика и флористика» в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденную постановлением администрации г.Тобольска от 30.09.2020г.№6 с обоснованием отказа «не соответствует виду разрешенного использования земельного участка «размещение объектов придорожного сервиса» (л.д.63).

Доводы административного истца «…об отсутствии норматива обеспеченности..» судом во внимание не принимаются, поскольку такого основания для отказа письменный ответ административного ответчика не содержит. Также отклоняется довод представителя административного истца о том, что административный ответчик вправе выделить земельный участок под предполагаемый объект для осуществления ФИО3 предпринимательской деятельности, поскольку ФИО3 с соответствующим заявлением не обращался.

Установив указанные обстоятельства, административным ответчиком 12 октября 2022 года в силу требований, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в пределах своей компетенции направлен письменный ответ об отказе в удовлетворении заявления, поэтому оснований для признания незаконным решения административного ответчика и возложении обязанности по устранению нарушений, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст.62, 218, 226, 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО3 к Департаменту экономики администрации г. Тобольска, Администрации города Тобольска о признании незаконным отказа Департамента экономики администрации г. Тобольска от 12 октября 2022 г., исх.19-03-11/0564, возложении обязанности на Департамент экономики администрации г. Тобольска устранить нарушение прав ФИО3, включить в схему размещения нестационарных торговых объектов –некапитальное строение склад-магазин, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обозначенный на схеме кадастрового инженера ИП ФИО4 с точками «Х» и «У» в системе координат- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) С.Б. Лешкова

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2023 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в административное дело № 2а- 183/2023 и хранится в Тобольском городском суде Тюменской области.

Судья С.Б. Лешкова