Дело № 5-160/2022
45MS0004-01-2022-002060-27
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Далматово Курганской области
ул. Ленина, д. 62 17 августа 2022 года
Судья Далматовского районного суда Курганской области Пшеничникова Светлана Викторовна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Затеченского сельсовета ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженки Адрес Обезличен, зарегистрированной и проживающей по адресу: Адрес Обезличен, паспорт серии №*, выдан Адрес Обезличен,
УСТАНОВИЛ :
прокуратурой Далматовского района проведена проверка соблюдения администрацией Затеченского сельсовета законодательства при эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), в ходе которой выявлены нарушения. По результатам проверки главе Затеченского сельсовета ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений закона № 7-01/2-2022 от 23.03.2022. В указанном представлении изложены требования о безотлагательном его рассмотрении с участием представителя прокуратуры Далматовского района, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствовующих, сообщении в прокуратуру района в установленный законом месячный срок о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.
12.04.2022 в прокуратуру Далматовского района поступил письменный ответ на представление, из содержания которого следует, что меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не приняты. В нарушение Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры и уведомления прокурора о месте и времени его рассмотрения,
Постановлением заместителя прокурора Далматовского района от 30.06.2022 в отношении главы Затеченского сельсовета ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель прокурора Далматовского района Курганской области Ситдиков Е.М. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал, пояснив, что нарушения, указанные в представлении от 23.03.2022 фактически устранены не были, при рассмотрении представления он не участвовал. Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. Просил назначить ФИО1 наказание в пределах с санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава Затеченского сельсовета ФИО1 вину признала, пояснила, что работа с ГИС ЖКХ вызывает много затруднений. Информация на сайте ГИС ЖКХ была размещена не правильно и не в полном объеме. Извещением и направлением ответов занимается специалист сельсовета. Извещался ли прокурор о дате и времени рассмотрения представления от 23.03.2022 пояснить не смогла. Полагала, что совершенное ею правонарушение является малозначительным. В настоящее время нарушения устранены.
Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Предметом надзора является: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу пунктов 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьей 22 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Статей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.
Статьей 7 Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определены права и обязанности участников информационного взаимодействия, в том числе органов местного самоуправления (части 16, 19).
Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 определен адрес сайта ГИС ЖКХ - в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.
Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ. В разделах 6 и 7 определен состав информации подлежащей размещению органами местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что ФИО1 избрана на должность главы Затеченского сельсовета и приступила к исполнению полномочий 28.05.2019 (постановление от 28.05.2019 № 27).
Прокуратурой Далматовского района при осмотре сайта ГИС ЖКХ установлено, что по многоквартирным домам по адресам: <...> Ленина, <...> ФИО2, д. 2, информация, указанная в ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ, п.п. 1.2, 1.3 раздела 6, п.п. 3.1.2 (кадастровый номер многоквартирного дома), 3.1.4 (год постройки), 3.1.7 (серия, тип проекта здания), 3.1.11 (количество жилых помещений), 3.1.12 (количество нежилых помещений), 3.1.14.1 (общая площадь жилых помещений) раздела 7 Приказа 74/114/пр от 29.02.2016 размещена не в полном объеме (скриншоты интернет-страниц по состоянию на 28.02.2022).
23.03.2022 в адрес главы Затеченского сельсовета ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений, в котором заявлены требования о безотлагательном рассмотрении данного представления, принятии мер по опубликованию информации, отраженной в представлении, о дне и времени рассмотрении представления следовало заблаговременно уведомить прокурора. О результатах рассмотрения следовало сообщить в письменном виде в прокуратуру в месячный срок.
Предписание получено лично главой Затеченского сельсовета ФИО1 23.03.2022.
12.04.2022 в прокуратуру Далматовского района поступило сообщение от главы Затеченского сельсовета ФИО1, согласно которому на сайте ГИС ЖКХ размещена вся информация: о кадастровых номерах, годе постройки, серии, типе проекта здания, количестве жилых помещений, количестве нежилых помещений, общей площади жилых помещений. Представление рассмотрено с участием заместителя прокурора района – Ситдикова Е.М.
При повторном осмотре сайта ГИС ЖКХ, установлено, что указанные выше информация размещена не в полном объеме (скриншоты интрнет-страниц по состоянию на 15.06.2022).
Из объяснений ФИО1 от 30.06.2022 следует, что требования, изложенные в представлении от 23.03.2022, исполнены не в полном объеме, прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления она не уведомляла.
Требования прокурора о размещении информации в ГИС ЖКХ основаны на законе и вытекают из его полномочий.
Для ФИО1, как главы сельсовета, в чей адрес было вынесено представление, требования прокурора обязательны для исполнения. Своим бездействием, выразившимся в неразмещении в ГИС ЖКХ предусмотренной к размещению информации, умышленно не выполнила законные требования прокурора. Содержащиеся в сообщении об исполнении представления сведения о размещении информации не соответствует действительности. Информация на сайте ГИС ЖКХ была размещена не в полном объеме, о чем пояснила сама ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении.
При установленных обстоятельствах действия главы Затеченского сельсовета ФИО1 следует квалифицировать по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для вывода о виновности главы Затеченского сельсовета ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, данные о личности, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, посягает на институт государственной власти, общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органом государственной власти, и влечет наступление неблагоприятных последствий для общества, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации. В связи с изложенным оснований, позволяющих признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не усматриваю.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие как смягчающих, так и отягчающих ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить главе Затеченского сельсовета ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
признать главу Затеченского сельсовета ФИО1, **.**.**** года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Разъяснить, что административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Наименование получателя – УФК ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ л/с <***>), ИНН – <***>, КПП – 450101001, единый казначейский счет – 40102810345370000037, расчетный счет (доходный) – 03100643000000014300, банк получателя – ОТДЕЛЕНИЕ КУРГАН БАНКА РОССИИ// УФК по Курганской области, г. Курган, БИК – 013735150, ОКТМО – 37701000.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Далматовский районный суд Курганской области.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья С.В. Пшеничникова