Дело №2а-1153/2023

УИД 91RS0022-01-2023-000426-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре Спириной Ю.Р.,

с участием председателя Общественной организации «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» ФИО1 и представителя Общественной организации «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» ФИО3, представителя Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общественной организации «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: Управление муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Общественной организации «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов»; возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление Общественной организации «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в аренду.

В обоснование административных исковых требований указано, что Общественная организация «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» является собственником нежилого здания гаражей-боксов площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ исполкомом Приморского поселкового Совета народных депутатов на основании решения 36 сессии 21 созыва от ДД.ММ.ГГГГ Спортивно-техническому клубу «Паллада» был представлен на условиях аренды земельный участок площадью <данные изъяты> га сроком на <данные изъяты> для каменных гаражей-боксов на берегу моря. ДД.ММ.ГГГГ между Приморским поселковым Советом и Общественной организацией «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» был заключен договор аренды земли, которым административному истцу был передан в срочное (10 лет) платное пользование земельный участок площадью <данные изъяты> га для обслуживания лодочных гаражей, расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением к вышеуказанному договору аренды было изменено целевое использование арендуемого участка на «для реконструкции и обслуживания гаражей». ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию города Феодосии с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу с видом разрешенного использования – причалы для маломерных судов, однако оспариваемым постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве аренды, поскольку имеются признаки нарушения требований ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации – использование земельного участка не по целевому назначению. При этом собственники зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду. Испрашиваемый административным истцом земельный участок давно сформирован и имеет установленные в соответствии с законом границы, ранее при его предоставлении в аренду уполномоченным органом была утверждена, в том числе, и схема размещения земельного участка.

Представители Общественной организации «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» ФИО1 и ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указав, что административным ответчиком не предоставлены допустимые доказательства нецелевого использования испрашиваемого земельного участка, административный истец ни разу не привлекался к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка, поскольку земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости используется в соответствии с требованиями действующего законодательства, помещения на 2 и 3 этажах используются исключительно для обслуживания экипажей судов и их гостей, что не противоречит п. 5.1.1 ГОСТ 57618.1-2017 Инфраструктура маломерного фонда, что подтверждается и фототаблицами, приобщенными к протоколу осмотра земельного участка №, на которых в ДД.ММ.ГГГГ (время проведения фотофиксации) отсутствуют какие-либо признаки гостиничной деятельности, отсутствуют люди, полотенца, иные признаки, тогда как гостиничные услуги оказываются в смежном с принадлежащим Общественной организации «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» объекте недвижимости. Более того, Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без торгов» не предусматривает проведение акта обследования земельного участка при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Представитель Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку в рамках осуществления муниципального контроля Управлением муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым было выявлено нецелевое использование испрашиваемого Общественной организацией «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» земельного участка, поскольку установлено, что второй и третий этаж принадлежащего административному истцу объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, используется в качестве предоставления номеров для временного проживания граждан в летний сезон.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание 08.06.2023 г. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, Общественная организация «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» является собственником нежилого здания – гаражи-боксы, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанное нежилое здание – гаражи-боксы, расположено на земельном участке площадью <данные изъяты>.м, кадастровый №, по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: причалы для маломерных судов, находящемся в собственности муниципального образования городской округ ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ адрес Администрации города Феодосии Республики Крым поступило заявление Общественной организации «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес>, на праве аренды без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для целей эксплуатации лодочных гаражей с кадастровым номером №

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ОО «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» Общественной организации «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, с видом разрешенного использования – причалы для маломерных судов (код 5.4) на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно протоколу осмотра земельного участка №, проведенного Управлением муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, на испрашиваемом земельном участке расположен трехэтажный объект с кадастровым номером №, гаражи-боксы, площадью <данные изъяты> кв.м, в соответствии с внесенными сведениями в ЕГРН, при этом первый этаж частично используется в качестве гаражей для хранения и обслуживания лодок, катамаранов и маломерных судов, а второй и третий этаж используется в качестве предоставления номеров для временного проживания граждан в летний сезон, в связи с чем зафиксированы признаки нарушения требований ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ – использование земельных участков не по целевому назначению. При этом в постановлении также приведены региональные нормативы градостроительного проектирования Республики Крым, утвержденные постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, в части требований и предельных параметров при устройстве эллинга: количество этажей – не более 1; высота сооружения – не более 4,5 м; площадь застройки не более <данные изъяты>.м в случае переустройства сооружения небоксового типа; в случае устройства сооружения боксового типа протяженность сооружения не должна превышать <данные изъяты> м и общая площадь – не более <данные изъяты> кв.м; внутри одного эллинга небоксового типа запрещается возводить стены, создающие обособленные помещения, за исключением дополнительных закрытых помещений для хранения оснастки плавсредств общей площадью менее 4 кв.м; внутри эллингов боксового типа, а также эллингов, чья площадь не превышает в два раза минимальную площадью эллинга, запрещается возводить стены, создающие обособленные помещения; минимальный размер эллинга (бокса) 2,5 х 5 м.

В соответствии с п.п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Земельный участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе, фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; цель использования земельного участка.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В пункте 9.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент), приведен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления названной муниципальной услуги, к которым отнесены: заявление и документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом п. 13.2 Административного регламента определено, что одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как было указано выше, отказывая Общественной организации «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, с видом разрешенного использования – причалы для маломерных судов (код 5.4), Администрация города Феодосии Республики Крым исходила из того, что на испрашиваемом земельном участке расположен трехэтажный объект с кадастровым номером №, гаражи-боксы, площадью <данные изъяты> кв.м, в соответствии с внесенными сведениями в ЕГРН, при этом первый этаж частично используется в качестве гаражей для хранения и обслуживания лодок, катамаранов и маломерных судов, а второй и третий этаж используется в качестве предоставления номеров для временного проживания граждан в летний сезон, в связи с чем зафиксированы признаки нарушения требований ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ – использование земельных участков не по целевому назначению. При этом в постановлении также приведены региональные нормативы градостроительного проектирования Республики Крым, утвержденные постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, в части требований и предельных параметров при устройстве эллинга: количество этажей – не более 1; высота сооружения – не более 4,5 м; площадь застройки не более 150 кв.м в случае переустройства сооружения небоксового типа; в случае устройства сооружения боксового типа протяженность сооружения не должна превышать 50 м и общая площадь – не более 300 кв.м; внутри одного эллинга небоксового типа запрещается возводить стены, создающие обособленные помещения, за исключением дополнительных закрытых помещений для хранения оснастки плавсредств общей площадью менее 4 кв.м; внутри эллингов боксового типа, а также эллингов, чья площадь не превышает в два раза минимальную площадью эллинга, запрещается возводить стены, создающие обособленные помещения; минимальный размер эллинга (бокса) 2,5 х 5 м.

В материалы дела был представлен соответствующий протокол осмотра земельного участка №, проведенного Управлением муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, имеет вид разрешенного использования – причалы для маломерных судов, который подразумевает размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов; согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5 данный земельный участок расположен в зоне Т-3 – зона водного транспорта, предназначенная для размещения объектов водного транспорта, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны. При этом в ходе визуального осмотра установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен трехэтажный объект с кадастровым номером №, гаражи-боксы, общей площадью <данные изъяты> кв.м, первый этаж которого частично используется в качестве гаражей для хранения и обслуживания лодок, катамаранов и маломерных судов, а второй и третий этаж используется в качестве предоставления номеров для временного проживания граждан в летний сезон, в связи с чем зафиксированы признаки правонарушение требований ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ – использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использование по целевому назначению.

В письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Феодосии Республики Крым дополнительно пояснила, что согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – причалы для маломерных судов (код 5.4), и в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования земельного участка – причалы для маломерных судов включает в себя: размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов. Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер №, цель предоставления земельного участка – для лодочных гаражей, при этом указанный договор аренды истек ДД.ММ.ГГГГ и не переоформлялся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Феодосии Республики Крым указала, что должностными лицами отдела комплексных проверок Управления муниципального контроля осуществлен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, и при проведении контрольного (надзорного) мероприятия выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального земельного контроля в соответствии со ст.ст. 75, 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также внутреннего документа СЛ/4583 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего из МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», в ходе визуального осмотра установлено, что первый этаж частично используется в качестве гаражей для хранения и обслуживания лодок, катамаранов и маломерных судов, а второй и третий этаж используется в качестве предоставления номеров для временного проживания граждан в летний сезон, на что указывает:

- обустроенные <данные изъяты> отдельно изолированные помещения с установленными кондиционерами, эксплуатируемые балконы с развешанным пляжным инвентарем на напольных сушилках для белья;

- наличие информации в общедоступной сети Интернет, источник: Яндекс карта, раздел: панорама, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данная территория определяется как гостиница «ФИО8»;

- Яндекс карты (ссылка на страницу <адрес>); а также отмечено, что доступ на территорию осмотренного земельного участка осуществляется через смежные земельные участки с кадастровыми номерами №, №, находящиеся в пользовании ООО «ФИО9» и образовывают единый гостиничный комплекс.

Вместе с тем суд обращает внимание, что в материалы дела не были предоставлены доказательства фактического использования второго и третьего этажа нежилого здания – гаражи-боксы, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве предоставления номеров для временного проживания граждан в летний сезон, поскольку, вопреки вышеприведенным пояснениям Администрации города Феодосии Республики Крым, в частности на фототаблицах, являющихся приложением к протоколу осмотра земельного участка №, наоборот, отражено отсутствие эксплуатации балконов с развешанным пляжным инвентарем на напольных сушилках для белья, при том, что проверка проводилась в ДД.ММ.ГГГГ, однако на указанных фототаблицах отсутствуют какие-либо признаки гостиничной деятельности, отсутствуют люди, полотенца, вывески.

Относительно ссылки Администрации города Феодосии Республики Крым на информацию в общедоступной сети Интернет, суд отмечает, что при переходе по <адрес> предоставляется информация об объекте недвижимости - Эллинге, расположенном по адресу: <адрес>, тогда как находящийся в собственности административного истца объект недвижимости расположен по иному адресу: <адрес>, и является самостоятельным, отдельно стоящим зданием.

Доводы о том, что доступ на территорию испрашиваемого административным истом земельного участка осуществляется через смежные земельные участки с кадастровыми номерами №, №, находящиеся в пользовании ООО «ФИО10» и образовывают единый гостиничный комплекс, является голословным, не подтверждается никакими доказательствами в части использования Общественной организацией «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» принадлежащего ему здания в качестве гостиницы, также как и не подтверждается какое-либо экономическое сотрудничество Общественной организации «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» с ООО «ФИО11» с целью образования единого гостиничного комплекса.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30.06.2011 г. №13-П; определения от 24.12.2013 г. №2153-О, от 24.03.2015 г. №671-О, от 23.06.2015 г. №1453-О и от 28.02.2017 г. №443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 названного кодекса, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28.09.2017 г. №1919-О, от 27.09.2018 г. №2347-О).

Согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального платна муниципального образования городской округ Феодосия земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, находится в функциональной зоне – зона объектов инженерной и транспортной инфраструктуры; согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования действующей редакции правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5 испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в территориальной зоне Т-3 – зона водного транспорта, и одним из видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне, является вид разрешенного использования «причалы для маломерных судов» (код 5.4).

Указанный вид разрешенного использования «причалы для маломерных судов» (код 5.4) согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. №П/0412, предусматривает размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов. При этом, как установлено судом, и не оспаривается сторонами, на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие административному истцу на праве собственности гаражи-боксы.

В материалы дела были представлены доказательства, что соответствующая база Общественной организации «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» для стоянки маломерных судов регулярно обследуется МЧС России по Республике Крым и при каждом обследовании делается заключение о соответствии данной базы требованиям нормативно-правовых и руководящих документов Российской Федерации и Республики ФИО2. Суд дополнительно обращает внимание, что в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 57618.1-2017 Инфраструктура маломерного фонда, предусматривает, что база малых судов предназначена для стоянки, обслуживания и хранения маломерных судов и других плавсредств, а также обслуживания экипажей судов и их гостей, что не исключает возможность возведения и использования объектов недвижимости свыше одного этажа.

Ссылка на постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которым внесены изменения в постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым», в части требований и предельных параметров при устройстве эллинга, не может служить самостоятельным основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, поскольку, с учетом вышеприведенных обстоятельств, не свидетельствует о нецелевом использовании испрашиваемого Общественной организацией «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» земельного участка, при том, что право собственности на гаражи-боксы площадью <данные изъяты> кв.м было первоначально зарегистрировано еще ДД.ММ.ГГГГ, а позднее перерегистрировано в соответствии с законодательством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, тогда как дополнительные региональные требования к параметрам эллингов введены только ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное в своей совокупности свидетельствует о том, что действующим законодательством допускается использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в территориальной зоне Т-3 – зона водного транспорта, с видом разрешенного использования «причалы для маломерных судов» (код 5.4) для размещения на нем принадлежащего Общественной организации «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» на праве собственности нежилого здания – гаражи-боксы. При этом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Администрация города Феодосии Республики Крым принимает от Общественной организации «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» арендную плату не предъявляя к последней какие-либо претензии, либо требования, в том числе в части необходимости соблюдения требований действующего законодательства при использовании земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией города Феодосии Республики Крым не было представлено ни одного допустимого доказательства того, что Общественной организацией «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» испрашиваемый земельный участок используется не по целевому назначению, что является безусловным основанием для признания оспариваемого постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ОО «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, на что, в частности, указал Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в кассационном определении от 22.09.2022 г. по делу №88а-31862/2022.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании оспариваемого решения незаконным без его отмены, как просит административный истец в административном исковом заявлении, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных Общественной организацией «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» требований с признанием незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ОО «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» и возложением обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ Общественной организацией «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес>, на праве аренды без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для целей эксплуатации лодочных гаражей с кадастровым номером №, о чем сообщить в суд и Общественной организации «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общественной организации «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: Управление муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ОО «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов».

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ Общественной организацией «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада» заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес>, на праве аренды без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для целей эксплуатации лодочных гаражей с кадастровым номером №, о чем сообщить в суд и Общественной организации «Крымский Спортивно-Технический Клуб «Паллада».

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июня 2023 года.

Копия верна:

Судья: Секретарь: