Дело № 5-1359/2022, 51RS0002-01-2022-004807-10
Постановление в окончательной форме составлено 22.09.2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
19 сентября 2022 года город Мурманск
Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С., (<...>), рассмотрев административный материал в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Судоходная компания АЗИА», ***, адрес юридического лица: *** дата регистрации юридического лица – ***, генеральный директор ФИО1, ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекавшейся,
в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В порт Мурманск *** из п. Кьоджа (Италия) прибыло транспортное средство международной перевозки «Валерий Васильев», ***, флаг Россия. Таможенному органу перевозчиком, представлены сведения в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС в электронном виде посредством программы КПС «Совершение операций».
В ходе совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля прибытия транспортного средства международной морской перевозки был проведен таможенный осмотр ТСМП «Валерий Васильев», в результате которого установлено, что в помещении шкиперской кладовой находятся товары, не заявленные в стандартных документах перевозчика при прибытии.
В результате таможенного досмотра было установлено, что помимо заявленных в декларации о судовых припасах, в помещении шкиперской кладовой находится пластиковые канистры 3 (три) штуки с содержимым, опломбированные заводским способом. На канистрах имеются наклейки с идентичной маркировкой: ADMIRAL PROFESSIONAL, жидкое стекло, 7 кг, произведено ООО «Компания Инфострой» ***. В ходе досмотра одна канистра была вскрыта. Внутри находится прозрачная вязкая жидкость с химическим запахом ***
Таким образом, по результатам таможенного контроля обнаруженный товар был идентифицирован должностными лицами т/поста Морской порт Мурманск как судовые припасы (три канистры с жидким стеклом), подлежащие таможенному декларированию по установленной форме.
По данному факту *** было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ и проведении административного расследования.
В отношении ООО «Судоходная компания АЗИА» *** составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Административное дело в отношении ООО «Судоходная компания АЗИА» *** поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.
В судебное заседание законный представитель, защитник ООО «Судоходная компания АЗИА» не явились, извещены надлежащим образом. Защитник Стародубов А.И. представил письменные возражения, в которых просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку незадекларированный товар относится к судовому аварийному снабжению судна и подлежит совместному декларированию как составная часть судна, и не подлежит заявлению в таможенной декларации на ввоз-вывоз судовых припасов.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении административного дела, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Изучив протокол об административном правонарушении, приложенные материалы административного расследования, прихожу к выводу о наличии в бездействии юридического лица – ООО «Судоходная компания АЗИА» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения вменяемого административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными материалами дела:
- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***, в котором изложены обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ (л.д. 1-7);
- копиями документов к сообщению о прибытии судна №***, в которых отсутствуют сведения о товаре – 3х пластиковых канистрах ADMIRAL PROFESSIONAL с жидким стеклом, по 7 кг каждая (л.д. 8-18);
- копией АТО №***, согласно которому в помещении шкиперской кладовой ТСМП «Валерий Васильев» находятся товары, не заявленные в стандартных документах перевозчика при прибытии (л.д. 19-23);
- копией АТД №***, согласно которому помимо заявленных в декларации о судовых припасах, в помещении шкиперской кладовой находится пластиковые канистры 3 (три) штуки с содержимым, опломбированные заводским способом. На канистрах имеются наклейки с идентичной маркировкой: ADMIRAL PROFESSIONAL, жидкое стекло, 7 кг, произведено ООО «Компания Инфострой» г. Владивосток, штрихкод: *** В ходе досмотра одна канистра была вскрыта. Внутри находится прозрачная вязкая жидкость с химическим запахом (л.д. 24-27);
- объяснением от *** капитана ТСМП «Валерий Васильев» ФИО2, согласно которому по приходу в порт Мурманск была подана стандартная форма декларирования судовых припасов, где не были указаны 3 пластиковые канистры ADMIRAL PROFESSIONAL, жидкое стекло, по 7 кг. Это аварийное имущество, используется для ускорения схватывания цементного раствора, обязательно согласно норм РМС, являющиеся судовыми припасами, так как данную информацию не предоставил 2-й помощник капитана ФИО3». (л.д. 29);
- протоколом изъятия вещей и документов от *** по делу об АП *** и актом приема-передачи вещественных доказательств, согласно которым товар - пластиковые канистры 3 (три) штуки с содержимым, опломбированные заводским способом. На канистрах имеются наклейки с идентичной маркировкой: ADMIRAL PROFESSIONAL, жидкое стекло, 7 кг, произведено ООО «Компания Инфострой» *** был помещен в камеру хранения вещественных доказательств Мурманской таможни (<...>) (л.д.31-34);
- письмом ООО «Судоходная компания АЗИА» от ***, согласно которому: 1.По состоянию на *** ООО «Судоходная компания АЗИА» являлось бербоут-чартерным судовладельцем судна т/х «Валерий Васильев», ***. 2. По состоянию на *** товар — жидкое стекло, в объеме 3 (трёх) ёмкостей, опломбированных заводским способом (наклейки с идентичной маркировкой: ADMIRAL PROFESSIONAL, 7 кг, произведено ООО «Компания Инфострой» *** находился в собственности ООО «Судоходная компания АЗИА». 3. Вышеуказанный товар (стекло жидкое 7 кг — 21 кг) оплачен ООО «Судоходная компания АЗИА» *** (Платежное поручение №***) в соответствии с договором оказания услуг №***-ВШ от *** с ООО «Влад-Шипчандлер» *** на основании счета №*** от ***, перемещено на судно т/х «Валерий Васильев» *** (накладная №*** от ***). 4. Вышеуказанный товар находится на бухгалтерском учёте в ООО «Судоходная компания АЗИА» (карточка счета: 10 Материалы за 4 квартал 2021 г. с начала года: Жидкое стекло; оборотно-сальдовая ведомость по счету: 10 Материалы за *** с начала года). 5.Жидкое стекло (силикатный клей) является аварийным снабжением в соответствии с разделом 9 «Аварийное снабжение» Правил классификации и постройки морских судов РМРС «Устройства, оборудование и снабжение, часть III, 2017» (п. 9.2.1 — «все суда, за исключением тех, которые указаны в 9.2.4 и 9.2.6., должны иметь аварийное снабжение в объеме, не менее указанного в табл. 9.2.1 — п. 29 «Ускоритель затвердевания бетона, кг»). Используется для быстрого застывания аварийного цемента во время заделки повреждений корпуса корабля. 6. Общество соблюдает таможенное законодательство ЕАЭС в полном объеме. Для исключения нарушений таможенных правил ООО «Судоходная компания АЗИА» проводит проверку знаний членов экипажей судов в отношении требований таможенного законодательства при трудоустройстве командного состава морских судов на работу. 7. ООО «Судоходная компания АЗИА» не признает факт совершения административного правонарушения, а также вину в совершении вышеуказанного административного правонарушении. ООО «Судоходная компания АЗИА» осведомлено об ответственности, в соответствии с КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, выражающегося в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, и не допускает в своей деятельности событий, которые могли бы привести к привлечению к административной ответственности за подобные правонарушения. Указанный товар (жидкое стекло, также в соответствии с Правилами классификации и постройки морских судов РМРС — «ускоритель затвердевания бетона») относится к судовому аварийному снабжению судна в соответствии с (п. 9.2.1 — «все суда, за исключением тех, которые указаны в 9.2.4 и 9.2.6., должны иметь аварийное снабжение в объеме, не менее указанного в табл. 9.2.1 — п. 29 «Ускоритель затвердевания бетона, кг»), является его составной частью как транспортного средства международной перевозки и ранее задекларировано в таможенной декларации в настоящем порядке, не относится к судовым припасам и не подлежит таможенному декларированию отдельно от судна, в соответствии с п. 51 ст. 2 ТК ЕАЭС, приложением «В», Раздел 1 — «Определения и Общие положения», параграф А. Определения Конвенции по облегчению международного морского судоходства от 09 апреля 1965 года (вступила в силу для СССР/Российской Федерации 5 марта 1967 года). Так п. 51 ст. 2 ТК ЕАЭС установлено, что «транспортные средства международной перевозки» — это транспортные средства, которые используются для международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования. На основании приложения «В», Раздел 1 — «Определения и Общие положения», параграф А. Определения Конвенции по облегчению международного морского судоходства от 09 апреля 1965 года (вступила в силу для СССР/Российской Федерации 5 марта 1967 года): Судовое снаряжение. Предметы, за исключением судовых запасных частей, находящиеся и предназначенные для использования на судне, которые являются движимыми, но не имеют потребительского характера, включая такие принадлежности судна, как спасательные шлюпки, спасательные средства, мебель и другие предметы судового снаряжения и обстановки; Судовые запасные части. Предметы, предназначенные для ремонта или замены частей оборудования судна, на котором они перевозятся. Судовые припасы, Товары, предназначенные для потребления на судне, включая продовольственные товары, товары, подлежащие продаже пассажирам и членам экипажа судна, топливо и смазочные материалы. Сюда не входят предметы судового снаряжения и судовые запасные части. Таким образом, товар в связи с не декларированием которого возбуждено административно дело, является предметом обязательного аварийного материально-технического снабжения судна, в силу действующих правил устройства, оборудование и снабжение судов РМРС нахождение на транспортном средстве международной перевозки является обязательным, подлежит совместному декларированию как составная часть судна, и не подлежит заявлению в таможенной декларации на ввоз-вывоз судовых припасов так как не относится к судовым припасам, потребляются в процессе производственной деятельности. В связи с вышеизложенным, в действиях ООО «Судоходная компания АЗИА» отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, соответственно отсутствует вина членов экипажа и Общества за совершение административного правонарушения, выражающегося в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию». (л.д. 73-149);
- заключением эксперта ЭКС ЦЭКТУ от *** №***, согласно которому рыночная стоимость товара, являющегося предметом АП, по состоянию на ***, составляет 2076 рублей 99 копеек (л.д. 176-179);
- служебной запиской ОКТСиТП от *** №***, согласно которой припасы перемещаются через таможенную границу Союза без уплаты таможенных пошлин, налогов (л.д. 171);
- служебной запиской ОТПиТК №*** от ***, согласно которой в соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определение "припасы" применяется к товарам, необходимым для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запасных частей и оборудования, а также предназначенным для потребления и (или) использования пассажирами и членами экипажей водных судов, для раздачи или реализации таким лицам. Согласно положениям Конвенции по облегчению международного морского судоходства (заключена в г. Лондоне 09.04.1965) (далее – Конвенция) судовыми припасами считаются товары, предназначенные для потребления на судне, включая продовольственные товары, товары, подлежащие продаже пассажирам и членам экипажа судна, топливо и смазочные материалы. Для целей применения таможенного законодательства к судовым припасам могут быть отнесены товары, имеющие выраженный эксплуатационный характер, расходуемые в процессе эксплуатации и технического обслуживания судна. Согласно Конвенции к судовому снаряжению относятся предметы, за исключением судовых запасных частей, находящиеся и предназначенные для использования на судне, которые являются движимыми, но не имеют потребительского характера. С учетом положений подпунктов 49 и 51 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС в качестве судового снаряжения надлежит рассматривать предметы, используемые для обеспечения деятельности и/или безопасности эксплуатации судна (мебель, предметы быта и досуга экипажа, спасательные средства, орудия добычи и переработки продукции морского промысла и т.п.), являющиеся частью данного судна и предусмотренные его техническими паспортами или техническими формулярами. Таким образом, основным отличительным признаком судовых припасов является их эксплуатационный характер, т.е. расходование в процессе нормальной эксплуатации. Согласно положениям статьи 282 ТК ЕАЭС таможенное декларирование припасов, находящихся на борту водного судна, прибывшего на таможенную территорию ЕАЭС, может осуществляться одновременно с таможенным декларированием транспортного средства международной перевозки с использованием декларации на транспортное средство (транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, используемых в качестве декларации на транспортное средство). Таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском припасов при их ввозе на таможенную территорию ЕАЭС, совершаются в местах прибытия. В то же время, отдельное таможенное декларирование судового снаряжения не требуется, так как данные товары на основании положений подпунктов 49 и 51 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС являются составной частью транспортного средства международной перевозки и декларируются таможенным органам в составе такого транспортного средства. С учетом изложенного, рассматриваемый товар с учетом его характеристик и обстоятельств нахождения на судне не может быть отнесен к судовому снаряжению, но может рассматриваться в качестве судовых припасов, и подлежит декларированию таможенным органам при прибытии путем указания сведений о нем в декларации судовых припасов. (л.д. 169);
- объяснением от *** 2-ого помощника капитана судна ТСМП «Валерий Васильев» ФИО3, согласно которому он не предоставил информацию капитану о судовых припасах (жидкое стекло 3 шт по 7 кг) по причине того, что во время шторма указанные товары «были завалены швартовыми концами». (л.д. 30);
- выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ***, согласно которому ООО «Судоходная компания АЗИА» является средним предприятием (л.д. 184);
- выпиской из ЕГРЮЛ от *** в отношении ООО «Судоходная компания АЗИА» (л.д. 185-189);
- протоколом об административном правонарушении №*** в отношении ООО «Судоходная компания АЗИА», в котором описаны обстоятельства административного правонарушения, установленные по результатам административного расследования (л.д. 193-197);
- а также иными документами, представленными в административном деле.
Изучив материалы дела, считаю вину ООО «Судоходная компания АЗИА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) 3) ввоз товаров на таможенную территорию Союза" - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами;
Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. (подпункт 7)
Перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. (подпункт 26)
Перемещение товаров через таможенную границу Союза – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза. (подпункт 27)
Припасы – товары: необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запасных частей и оборудования; предназначенные для потребления и (или) использования пассажирами и членами экипажей водных, воздушных судов или пассажирами поездов и работниками поездных бригад, а также для раздачи или реализации таким лицам. (подпункт 30)
Таможенное декларирование – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. (подпункт 35)
Таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании. (подпункт 41)
Товар – любое движимое имущество, в том числе валюта государств–членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу. (подпункт 45)
Пунктами 1, 2 статьи 88 ТК ЕАЭС установлено, что перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа. От имени перевозчика документы и сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств-членов.
Согласно статье 89 ТК ЕАЭС при международной перевозке водным транспортом при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик в том числе представляет декларацию о судовых припасах, а также сведения о судовых припасах, имеющихся на судне (наименования и количество).
Статьями 105, 111 ТК ЕАЭС регламентировано, что при таможенном декларировании применяются в том числе декларация на транспортное средство. Декларация на транспортное средство используется при таможенном декларировании транспортных средств международной перевозки, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, - при таможенном декларировании припасов. Регистрация или отказ в регистрации декларации на товары, транзитной декларации и декларации на транспортное средство оформляется в порядке, определяемом Комиссией, а в части, не урегулированной Комиссией, - в порядке, устанавливаемом в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Согласно статье 278 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску при ввозе на таможенную территорию Союза временно ввозимых транспортных средств международной перевозки и обратном вывозе с таможенной территории Союза таких транспортных средств международной перевозки. Таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется с использованием декларации на транспортное средство. Сведения, подлежащие указанию в декларации на транспортное средство, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, направления перемещения транспортного средства международной перевозки через таможенную границу Союза. В качестве декларации на транспортное средство могут использоваться стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами государств-членов с третьей стороной в области транспорта. В качестве декларации на транспортное средство допускается использование предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в порядке, определяемом Комиссией.
Статьями 281, 282 ТК ЕАЭС также установлено, что припасы перемещаются через таможенную границу Союза и используются на таможенной территории Союза или за пределами таможенной территории Союза в порядке, установленном главой 39 ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной настоящей главой, - в порядке, установленном иными главами ТК ЕАЭС. Припасы, перемещаемые через таможенную границу Союза для нахождения и использования на таможенной территории Союза либо вывоза с таможенной территории Союза и использования за пределами таможенной территории Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску в порядке и на условиях, которые предусмотрены главой 39 ТК ЕАЭС, без помещения под таможенные процедуры. Таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском припасов при их ввозе на таможенную территорию Союза, совершаются в местах прибытия либо местах завершения международной перевозки. Таможенное декларирование припасов, находящихся на транспортном средстве международной перевозки (на борту водного или воздушного судна либо в поезде), прибывшем на таможенную территорию Союза и убывающем с такой таможенной территории Союза, может осуществляться одновременно с таможенным декларированием транспортного средства международной перевозки с использованием декларации на транспортное средство.
В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определение "припасы" применяется к товарам, необходимым для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запасных частей и оборудования, а также предназначенным для потребления и (или) использования пассажирами и членами экипажей водных судов, для раздачи или реализации таким лицам.
Согласно положениям Конвенции по облегчению международного морского судоходства (заключена в г. Лондоне 09.04.1965) (далее – Конвенция) судовыми припасами считаются товары, предназначенные для потребления на судне, включая продовольственные товары, товары, подлежащие продаже пассажирам и членам экипажа судна, топливо и смазочные материалы.
Для целей применения таможенного законодательства к судовым припасам могут быть отнесены товары, имеющие выраженный эксплуатационный характер, расходуемые в процессе эксплуатации и технического обслуживания судна.
Согласно Конвенции к судовому снаряжению относятся предметы, за исключением судовых запасных частей, находящиеся и предназначенные для использования на судне, которые являются движимыми, но не имеют потребительского характера.
С учетом положений подпунктов 49 и 51 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС в качестве судового снаряжения надлежит рассматривать предметы, используемые для обеспечения деятельности и/или безопасности эксплуатации судна (мебель, предметы быта и досуга экипажа, спасательные средства, орудия добычи и переработки продукции морского промысла и т.п.), являющиеся частью данного судна и предусмотренные его техническими паспортами или техническими формулярами.
Таким образом, основным отличительным признаком судовых припасов является их эксплуатационный характер, т.е. расходование в процессе нормальной эксплуатации.
Согласно положениям статьи 282 ТК ЕАЭС таможенное декларирование припасов, находящихся на борту водного судна, прибывшего на таможенную территорию ЕАЭС, может осуществляться одновременно с таможенным декларированием транспортного средства международной перевозки с использованием декларации на транспортное средство (транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, используемых в качестве декларации на транспортное средство). Таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском припасов при их ввозе на таможенную территорию ЕАЭС, совершаются в местах прибытия.
В то же время, отдельное таможенное декларирование судового снаряжения не требуется, так как данные товары на основании положений подпунктов 49 и 51 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС являются составной частью транспортного средства международной перевозки и декларируются таможенным органам в составе такого транспортного средства.
Таким образом, рассматриваемый товар с учетом его характеристик и обстоятельств нахождения на судне (завалены швартовыми концами в шкиперской кладовой, в то время как аварийное снабжение должно храниться на постоянном месте хранения - аварийных постах выше палубы переборок согласно пункту 9.1.2 раздела 9 «Аварийное снабжение» Правил классификации и постройки морских судов РМРС «Устройства, оборудование и снабжение, часть Ш, 2017») не может быть отнесен к судовому снаряжению, в связи с чем является судовыми припасами, и подлежит декларированию таможенным органам при прибытии путем указания сведений о нем в декларации судовых припасов.
С учетом изложенного, доводы ООО «Судоходная компания АЗИА» в письменных возражениях, не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения в действиях общества.
В соответствии со ст. 8 Кодекса торгового мореплавания РФ под судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 1 статьи 206 КТМ РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.
В соответствии со статьей 71 КТМ РФ капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания.
Кроме того, в соответствии с п.п. 2.4, 2.4.1 Конвенции по облегчению международного морского судоходства (Лондон, 09.04.1965 г.), основным документом о судовых припасах, содержащим сведения, требуемые государственными властями при приходе и отходе судна, является декларация о судовых припасах. Государственные власти принимают декларацию о судовых припасах, датированную и подписанную капитаном или каким-либо лицом судового командного состава, надлежащим образом уполномоченным на то капитаном и лично осведомленным о судовых припасах.
Таким образом, в силу российского и международного законодательства капитан выступает от имени декларанта в отношении указанной категории товаров, и декларант несет ответственность за его действия.
Субъектом ответственности за недекларирование по установленной письменной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, в рассматриваемом случае является декларант.
Пунктами 2 и 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров и декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Согласно пункту 8 статьи 281 ТК ЕАЭС декларантами припасов могут выступать перевозчик, а также лица, указанные в абзацах втором - пятом подпункта 1 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС.
Исходя из положений пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, декларантом может быть лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.
Из материалов данного дела об АП следует, что на момент прибытия в порт Мурманск судовладельцем т/х «Валерий Васильев» и владельцем незадекларированного товара являлось ООО «Судоходная компания АЗИА», следовательно, данная организация является субъектом ответственности за данное правонарушение.
ООО «Судоходная компания АЗИА» необходимо было при прибытии судна в порт Мурманск задекларировать вышеуказанный товар в качестве припасов в декларации о судовых припасах либо иных судовых документах в соответствии со ст. 282 ТК ЕАЭС.
Учитывая вышеизложенное, ООО «Судоходная компания АЗИА» нарушило требования таможенного законодательства ЕАЭС, а именно не задекларировало по установленной форме товары, подлежащие таможенному декларированию, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Анализируя вышеизложенные нормы действующего таможенного законодательства, прихожу к выводу о признании юридического лица ООО «Судоходная компания АЗИА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Судоходная компания АЗИА» являясь декларантом товаров, имело возможность, воспользовавшись правами декларанта исполнить обязанности, предусмотренные статьей 84 ТК ЕАЭС, то есть задекларировать товары, являющиеся предметом по делу об АП. Однако работа по декларированию не была организована ООО «Судоходная компания АЗИА» надлежащим образом и данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таможенных правил. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «Судоходная компания АЗИА» таможенных обязанностей, не установлено.
Вступая в таможенные правоотношения, ООО «Судоходная компания АЗИА» должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Административное правонарушение в данном случае, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества. При должной организации работы, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от организации в целях надлежащего исполнения обязанностей, установленных актами международного права и таможенным законодательством РФ, правонарушение было бы предотвращено.
Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у компании отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в судебном разбирательстве по делу не представлено.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельств, смягчающими наказание юридического лица, признаю: совершение административного правонарушения впервые; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих наказание юридического лица не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих наказание обстоятельств, и отсутствие отягчающих, считаю возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере ? стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения (2076,99 руб.), что составит 1038,49 руб.
Вместе с тем, оценив фактические обстоятельства настоящего, отсутствие вредных последствий в сфере экономических интересов государства, прихожу к выводу о возможности применения в настоящем случае положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене назначенного юридическому лицу административного штрафа на более мягкое наказание в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Согласно положениям статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, не входит в перечень статей, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ).
Административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые (иного материалы дела не содержат). Допущенным правонарушением, не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинен имущественный ущерб.
Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о наличии совокупности необходимых условий для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем считаю возможным юридическому лицу ООО «Судоходная компания АЗИА» заменить административный штраф на предупреждение.
Назначая наказание в виде предупреждения, считаю, что данная мера административного наказания, в данном случае может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее достижению целей административного наказания, и принципам справедливости, неотвратимости юридической ответственности.
В соответствии с положениями части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
Товар – пластиковые канистры 3 (три) штуки с содержимым, опломбированные заводским способом, изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от *** в рамках дела об административном правонарушении №***, в качестве предмета административного правонарушения, считаю необходимым возвратить законному владельцу после завершения таможенного оформления.
Издержки по настоящему делу – отсутствуют.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Судоходная компания АЗИА», ***, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1038,49 руб., которое с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить наказанием в виде предупреждения.
Предмет административного правонарушения:
- пластиковые канистры 3 (три) штуки с жидким стеклом, опломбированные заводским способом, на канистрах имеются наклейки с идентичной маркировкой: ADMIRAL PROFESSIONAL, 7 кг, произведено ООО «Компания Инфострой» ***. В ходе досмотра одна канистра была вскрыта. Внутри находится прозрачная вязкая жидкость с химическим запахом ***
изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от *** и акту приема-передачи от *** в рамках дела об административном правонарушении №***, и помещенный в камеру хранения вещественных доказательств Мурманской таможни (<...>) – после завершения таможенного оформления возвратить собственнику ООО «Судоходная компания АЗИА».
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья М.С. Дурягина