Дело № 2а-470/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2023 года г. Катав-Ивановск
Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Субботиной У.В.,
при секретаре судебного заседания Жидовой О.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Катав-Ивановска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Катав-Ивановска Челябинской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Катав-Ивановского городского поселения (далее также - администрация) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неустановлении срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, обязать администрацию установить срок отселения физических лиц из указанного жилого дома, обязать администрацию привести постановление администрации Катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения лиц, в соответствие с действующим законодательством.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что по результатам проверки соблюдения жилищного законодательства и соблюдения прав граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных аварийными, установлено, что Постановление главы Катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», названный дом признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ на указанное постановление прокурором принесен протест, который администрацией отклонен. При этом, действующим законодательством конкретный срок, в течение которого производится отселение жильцов дома, а собственником аварийного дома необходимо снести аварийный дом, не установлены, однако из законодательства следует, что они должны быть разумными. Необходимость установления срока расселения многоквартирного дома признанного аварийным следует из п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Вместе с тем, Постановлением администрации катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, такой срок не установлен. При этом, материалами дела подтверждается как несоответствие оспариваемого постановления нормам действующего законодательства, так нарушение прав и законных интересов граждан оспариваемом постановлением.
В судебном заседании помощник прокурора Логвинова В.А. на удовлетворении исковых требований настаивала.
Представитель ответчика – администрации катав-Ивановского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Суд рассматривал дело в отсутствие представителя администрации, не просившего об отложении рассмотрения дела и не представившего сведений об уважительности причин его неявки в судебное заседание.
Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Статьями 4, 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (часть 1 статьи 40).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится, помимо прочего, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В судебном заседании установлено, что заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, физический износ дома составляет 71 %.
В соответствии с постановлением администрации Катав-Ивановского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», названный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, постановлено произвести в соответствии с Постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2020 № 700-П «О государственной программе Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Челябинской области», однако конкретный срок расселения жильцов многоквартирного жилого дома не установлен.В соответствии с ч.ч. 1,2,4 ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержден Постановлением правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу приведенной нормы, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, такой срок подлежит обязательному установлению и должен быть разумным.
Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение. Таким образом, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации".
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
При таких обстоятельствах, расселение жильцов из аварийного жилого дома должно производиться незамедлительно и не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома. Однако, установление срока расселения жильцов многоквартирного жилого дома признанного аварийным и непригодным для проживания является дополнительной гарантией соблюдения жилищных прав граждан, минимизируя возможность нарушения жилищных прав граждан, а также угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в аварийном жилье.
Материалами дела установлено, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес> находятся в муниципальной собственности Катав-Ивановского городского поселения; в собственности граждан находятся жилые помещения: №. Что подтверждается выписками из ЕГРН на многоквартирный жилой дом и жилые помещения в этом доме, списком переселяемых граждан, договорами безвозмездной передачи квартир в собственность граждан.
Отсутствием в постановлении органа местного самоуправления срока расселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, нарушены права граждан, являющихся собственниками и нанимателями жилых помещений, сроки расселения которых не ограничены, что предполагает широкую волю усмотрения исполнителя этого постановления, и влечет угрозу нарушения прав жильцов многоквартирного жилого дома.
Вместе с тем, оспариваемое постановление № отДД.ММ.ГГГГ, до момента вынесения решения суда, т.е. более 10 месяцев, в части расселения жильцов, не исполнено, что свидетельствует о нарушении жилищных прав граждан, влечет угрозу жизни и здоровья, проживающих в аварийном жилье.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, удовлетворяя исковые требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела судом установлены как несоответствие действий администрации при вынесении спорного постановления действующим правовым нормам, так и факт нарушения в связи с этим, и угрозы дальнейшего нарушения прав и законных интересов граждан, суд находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора г. Катав-Ивановска удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Катав-Ивановского городского поселения, выразившегося в неустановлении срока расселения многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>, незаконными.
Обязать администрацию Катав-Ивановского городского поселения установить срок отселения физических и юридических лиц из жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Катав-Ивановского городского поселения привести постановление главы Катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в соответствие с действующими правовыми нормами, указав в нем срок расселения лиц, проживающих в многоквартирном доме по адресу: : <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий У.В. Субботина
Мотивированное решение изготовлено 01.09.2023 г.