Решение по делу № 2-231/2023 от 11.07.2023 - о возложении обязанности по созданию маневренного фонда для представления жилых помещений нуждающимся гражданам.

Дело № 2-231/2023

УИД: 68RS0018-01-2023-000459-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Первомайский 11 июля 2023 года

Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего федерального судьи Литвинова А.А.,

при секретаре Прасоловой С.П.,

с участием:

истца – прокурора Первомайского района Тамбовской области ФИО4

единолично рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Первомайского районного суда Тамбовской области гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Тамбовской области к администрации Козьмодемьяновского сельсовета Первомайского района Тамбовской области, администрации Новоспасского сельсовета Первомайского района Тамбовской области, администрации Новокленского сельсовета Первомайского района Тамбовской области, администрации Хоботовского сельсовета Первомайского района Тамбовской области и администрации Иловай-Дмитриевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области о возложении обязанности по созданию маневренного фонда для представления жилых помещений нуждающимся гражданам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Тамбовской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Первомайский районный суд Тамбовской области с исками к администрациям Козьмодемьяновского, Новоспасского, Новокленского, Хоботовского и Иловай-Дмитриевского сельсоветов Первомайского района Тамбовской области, в которых указал, что в соответствии с положениями ст.ст 14, 19, 92 и 95 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), а также, в силу требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», как определено положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на администрацию сельсовета возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилья нуждающимся гражданам, в том числе, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций. Согласно ответам администраций Козьмодемьяновского, Новоспасского, Новокленского, Хоботовского и Иловай-Дмитриевского сельсоветов Первомайского района Тамбовской области в адрес прокуратуры Первомайского района Тамбовской области, маневренный жилищный фонд на территориях указанных сельсоветов отсутствует, что прокурор полгал ненадлежащим исполнением указанными администрациями сельсоветов требований закона, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с указанным, прокурор просил суд обязать вышеназванные администрации сельсоветов в течение года со дня вступления решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории соответствующего сельсовета.

На основании определения Первомайского районного суда Тамбовской области от 21.06.2023 (л.д. 71) вышеуказанные иски прокурора объединены судом в одно производство, на основании ч. 4 ст. 151 ГПК РФ, в целях способствования правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дел.

В настоящем судебном заседании истец – прокурор Первомайского района Тамбовской области ФИО2 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков – администраций Козьмодемьяновского, Новоспасского, Новокленского, Хоботовского и Иловай-Дмитриевского сельсоветов Первомайского района Тамбовской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд представлены заявления администраций Новокленского и Хоботовского сельсоветов Первомайского района Тамбовской области о проведении судебного заседания в отсутствие их представителей.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, настоящее гражданское дело рассмотрено судом при вышеуказанной явке участников судебного разбирательства.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч. 1 ст. 40).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений п.п. 6, 7, 8 и 9 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п.п. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (ст. 93 ЖК РФ).

Как указано Конституционным Судом РФ в Определении от 05.03.2009 № 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Из представленных суду материалов дела усматривается, что прокуратурой Первомайского района Тамбовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой было установлено, что на территориях Козьмодемьяновского, Новоспасского, Новокленского, Хоботовского и Иловай-Дмитриевского сельсоветов Первомайского района Тамбовской области отсутствует маневренный жилищный фонд для переселения граждан.

Отсутствие маневренного фонда на территориях вышеназванных сельсоветов Первомайского района Тамбовской области подтверждается материалами дела, в частности, сообщениями администраций названных сельсоветов в адрес прокуратуры района.

Согласно ст. 92 ЖК РФ, подлежит созданию специализированный жилищный фонд, в числе которого указан маневренный фонд жилых помещений, предназначенный для временного проживания граждан в установленных законом случаях.

В соответствии с п. 3 ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе, для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Жилое помещение из маневренного жилищного фонда предоставляется при наличии оснований, предусмотренных ст.ст. 95, 106 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (в редакции от 18.07.2016), включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Исходя из буквального толкования приведенных норм действующего законодательства следует, что законом возложена обязанность на органы местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования специализированного маневренного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в совокупности с иными приведенными в исковом заявлении нормами, обосновывает вывод о необходимости возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, в том числе, на администрации указанных в иске сельсоветов.

Бездействие администраций Козьмодемьяновского, Новоспасского, Новокленского, Хоботовского и Иловай-Дмитриевского сельсоветов выражается в отсутствии на территориях названных сельских поселений жилых помещений, отнесенных к маневренному фонду.

Таким образом, суд находит, что выполнение администрациями названных сельсоветов обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости, тогда как, напротив, отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, установленных ст. 40 Конституции РФ, в связи с чем, заявленные в иске прокурором требования суд находит подлежащими удовлетворению.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, суд находит возможным установить срок для исполнения настоящего решения суда на срок до одного года со дня вступления решения в законную силу, принимая во внимание тот факт, что определение объемов бюджетного финансирования и их утверждение осуществляются в конце календарного года, тогда как фактическое бюджетное финансирование осуществляется в течение календарного года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Первомайского района Тамбовской области к администрации Козьмодемьяновского сельсовета Первомайского района Тамбовской области, администрации Новоспасского сельсовета Первомайского района Тамбовской области, администрации Новокленского сельсовета Первомайского района Тамбовской области, администрации Хоботовского сельсовета Первомайского района Тамбовской области и администрации Иловай-Дмитриевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области о возложении обязанности по созданию маневренного фонда для представления жилых помещений нуждающимся гражданам удовлетворить.

Возложить на администрацию Козьмодемьяновского сельсовета Первомайского района Тамбовской области, администрацию Новоспасского сельсовета Первомайского района Тамбовской области, администрацию Новокленского сельсовета Первомайского района Тамбовской области, администрацию Хоботовского сельсовета Первомайского района Тамбовской области и администрацию Иловай-Дмитриевского сельсовета Первомайского района Тамбовской области обязанность принять меры по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений нуждающимся гражданам на территориях Козьмодемьяновского, Новоспасского, Новокленского, Хоботовского и Иловай-Дмитриевского сельсоветов Первомайского района Тамбовской области, соответственно, в срок не позднее одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Литвинов

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2023 года.