К делу № 2-1491/2023
23RS0012-01-2023-001504-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Горячий Ключ 08 августа 2023 года
Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Величко Ж.П.
при секретаре судебного заседания Бородине Н.Д.
с участием представителя истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 ча к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о включении периодов работы в стаж для права на страховую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Горячеключевской городской суд Краснодарского края с исковым заявлением к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении в страж периодов трудовой деятельности и назначении страховой пенсии по старости.
В обоснование искового заявления указано, что 19 января 2023 истец обратился в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в г. Горячий Ключ за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением об отказе в установлении пенсии от 25.04.2023 года №«...», отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого страхового стажа в 42 года, предусмотренного частью 9 статьи 13 Закона о «О страховых пенсиях».
При оценке периодов трудовой деятельности в страховой стаж для права на страховую пенсию в соответствии с частью с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», не включены периоды: с 16.12.1985 года по 25.08.1988 года (02г. 08м. 09д.) - работа в качестве секретаря комитета ВЛКСМ ГПТУ-3 в Горячеключевском горкоме (в данный период заявитель не работал по найму (трудовое соглашение или трудовой договор не заключался), следовательно, выборная -должность секретаря комитета ВЛКСМ не подлежит государственному социальному страхованию. На направленный запрос, для подтверждения начисления заработной платы, ответ не поступил); с 01.09.1986 года по 25.06.1992 года (05г. 09м. 24д.) - учеба, так как данный период не предусмотрен частью 9 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
По имеющимся документам, с учетом сведений индивидуального лицевого счета, страховой стаж для права на страховую пенсию по старости в соответствии с частью ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет 38 лет 08 месяцем 28 дней.
С данным решением нельзя согласится по следующим основаниям:
В соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 статьи 8, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
В силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
По смыслу приведенных законоположений, федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
В частности, в период действия Закона СССР от 14 июля 1956 года пунктом 108 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, было определено, что в общий стаж работы, дающий право на пенсию, засчитывается всякая работа в качестве рабочего или служащего, независимо от характера и продолжительности работы и длительности перерывов.
Период работы с 16.12.1985 года по 25.08.1988 года в качестве секретаря комитета ВЛКСМ ГПТУ-3 в Горячеключевском горкоме, должен быть включен в трудовой стаж, поскольку на основании записи №8 от 16.12.1985 года в трудовой книжке о приеме на работу, на основании «Протокола №29 от12.12.1985», истец выполнял трудовую деятельность в качестве секретаря комитета ВЛКСМ ГПТУ-3, получал заработную плату, что подтверждается записями в «Партийном билете» о месячном заработке и оплате членских взносов.
Подпунктом «и» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 установлено, что в общий стаж работы засчитывались кроме прочего обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре.
При назначении пенсий по старости периоды, указанные в подпункте "и", засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте "к".
Период обучения с 01.09.1986 года по 25.06.1992 года в высшем учебном заведении также должен быть включен в трудовой стаж, поскольку до обучения в высшем учебном заведении истец работал в качестве рабочего и служащего, а так же проходил службу в советской армии, что подтверждается записями в трудовой книжке. Доводы ответчика о том, что данный период не предусмотрен частью 9 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», несостоятелен.
Таким образом, действовавшее законодательство до введения нового правового регулирования в области пенсионного обеспечения предусматривало, что в общий стаж работы, дающий право на пенсию, засчитывается всякая работа в качестве рабочего или служащего, независимо от характера и продолжительности работы и длительности перерывов, а так же периоды обучения в высших учебных заведениях включаются при определенных условиях в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
На основании изложенного, ФИО2 просил признать решение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в г. Горячий Ключ от 25.04.2023 №«...» об отказе в установлении пенсии и назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», незаконным. Включить в трудовой стаж период трудовой деятельности с 16.12.1985 года по 25.08.1988года (02г.08м.09д.)- в качестве секретаря комитета ВЛКСМ ГПТУ-3 в Горячеключевском горкоме. Включить в трудовой стаж период обучения в высшем учебном заведении с 01.09.1986г. по 25.06.1992г (05г. 09м. 24д.). Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в г. Горячий Ключ назначить ФИО2 чу ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <***>, страховую пенсию по старости в соответствии с 4.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 19.01.2023 года.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. На удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель ответчика - Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В возражении на исковое заявление просил рассмотреть иск без его участия, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, выслушав истца, оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, приходит к убеждению, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований в виду следующего.
В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 61 год.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 1.2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ №«...» ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости, поскольку отсутствует необходимый страховой стаж 42 года, на дату обращения стаж истца составляет 38 лет 08 месяцев 28 дней.
В страховой стаж истца не включен период работы с 16.12.1985 года по 25.08.1988 года (02г. 08м. 09д.) - в качестве секретаря комитета ВЛКСМ ГПТУ-3 в Горячеключевском горкоме и период обучения с 01.09.1986 года по 25.06.1992 года (05г. 09м. 24д.) в Кубанском государственном университете.
При этом в решении пенсионного органа от 25.04.2023 года №«...» указано, что достижение общеустановленного пенсионного возраста для назначения пенсии по старости у истца наступит по достижении возраста 63 года – с 20.10.2024 года.
Обращаясь в суд, истец свои исковые требования мотивировал тем, что страховая пенсия должна быть назначена в связи с длительным трудовым стажем на основании ч. 1.2 ст. 8 ФЗ -400 «О страховых пенсиях» и периоды работы с 16.12.1985 года по 25.08.1988 года (02г. 08м. 09д.) - в качестве секретаря комитета ВЛКСМ ГПТУ-3 в Горячеключевском горкоме и обучения в Кубанском государственном университете с 01.09.1986 года по 25.06.1992 года (05г. 09м. 24д.) подлежат включению в страховой стаж.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в указанный Федеральный закон внесены изменения.
Указанным Федеральным законом предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях.
Согласно положениям части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.
В соответствии с частями 1 и 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону. Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частью 1 и частью 1.1 данной статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Статьей 12 названного Федерального закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Из положений части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 данного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 этого Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 данного Федерального закона (период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности). При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 указанной статьи.
Согласно положениям части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Таким образом, из анализа действующего пенсионного законодательства следует, что только предусмотренные частью 1 статьи 11 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 указанного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости, к которым заявленные истцом периоды не относится.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, лица, имеющие страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. При этом в части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ закреплен особый порядок исчисления продолжительности страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 данного Федерального закона. В целях определения права названных лиц на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; при этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, то есть не в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности).
Для назначения истцу пенсии на 24 месяца ранее достижения пенсионного возраста со снижением пенсионного возраста с учетом нового пенсионного законодательства подлежат включению периоды работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионный орган, а также период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, при этом страховой стаж для истца должен составлять 42 года, который у истца отсутствует.
Действующее законодательство предусматривает возможность включения периода обучения, а также периодов работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию по иным основаниям, в том числе в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста при соблюдении условий, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (пункт 1 части 1 статьи 12, часть 8 статьи 13 указанного Федерального закона).
Как следует из анализа вышеуказанных норм права, только предусмотренные частью 1 статьи 11 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 указанного Закона в целях определения их права на страховую пенсию по старости.
В период работы с 16.12.1985 года по 25.08.1988 года в качестве секретаря комитета ВЛКСМ ГПТУ-3 в Горячеключевском горкоме ФИО2 не работал по найму (трудовое соглашение или трудовой договор не заключался), должность секретаря комитета ВЛКСМ является выборной.
При разрешении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Доказательств того, что в указанный период работы истцом уплачивались страховые взносы суду не предоставлено. Имеющийся в материалах дела партийный билет не подтверждает указанных обстоятельств.
Таким образом, исходя из положений пункта 9 статьи 13 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400- ФЗ «О страховых пенсиях», период обучения истца в Кубанском государственном университете с 01.09.1986 года по 25.06.1992 года, а так же период работы с 16.12.1985 года по 25.08.1988 года в качестве секретаря комитета ВЛКСМ ГПТУ-3 в Горячеключевском горкоме не подлежат включению в специальный страховой стаж – 42 года для целей назначения страховой пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400- ФЗ, поскольку не поименован в ч. 1 ст. 11 и п. 2 ч. 1 ст. 12 данного Закона.
Аргумент истца о том, что период работы в качестве секретаря и период обучения подлежит включению в страховой стаж для лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях», а также на основании Положения о порядке назначения и выплаты пенсии, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года №«...», основан на ошибочном толковании норм права.
Учитывая изложенное, оснований для включения в страховой стаж истца ФИО2 периода работы в качестве секретаря комитета ВЛКСМ и периода обучения в Кубанском государственном университете, у суда не имеется.
В то же время суд считает необходимым отметить, что зачет периода работы с 16.12.1985 года по 25.08.1988 года в качестве секретаря комитета ВЛКСМ ГПТУ-3 в Горячеключевском горкоме не приведет к возникновению права истца на назначение пенсии ранее достижения возраста, предусмотренного ч. 1 и ч. 1.1. ст. 8 ФЗ №«...», в виду отсутствия требуемого стажа не менее 42 лет (41 год 05 мес. 25 дней).
На основании совокупности исследованных судом доказательств, анализируя изложенное, дав оценку приведенным доводам, установленным фактам и обстоятельствам в их совокупности, суд приходит к выводу и считает правильным, что исковые требования ФИО2 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости и назначении досрочной пенсии по старости, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО2 ча к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о включении периодов работы в стаж для права на страховую пенсию по старости, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья-