Решение по делу № 2А-4/2023 от 08.02.2023 - об обязании устранить нарушения об информационном взаимодействии о проживающих на территории иностранных гражданах.

Дело № 2а-4/2023 (2-695/2022)

УИД: 03RS0071-01-2022-001006-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г.Янаул РБ

Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Газизовой Д.А.

при секретаре судебного заседания Русиевой Н.Г.

с участием помощника прокурора Янаульского района РБ Миншатовой М.Е.,

представителя административного ответчика - главы администрации сельского поселения Иткинеевского сельсовет муниципального района Янаульский район РБ ФИО1

представителя заинтересованных лиц – Отдела МВД России по Янаульскому район, МВД по РБ и МВД РФ ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Янаульского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Иткинеевский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ об обязании устранить нарушения об информационном взаимодействии о проживающих на территории иностранных гражданах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Янаульского района РБ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Иткинеевский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ об обязании с учетом уточнений требований устранить нарушения об информационном взаимодействии о проживающих на территории иностранных гражданах, в котором просил обязать администрацию сельского поселения скоординировать свою деятельность с отделом ОМВД России по Янаульскому району и ОВМ ОМВД России по Янаульскому району в части осуществления профилактики экстремизма, а именно: ежемесячно запрашивать сведения по вопросам въезда и выезда на территорию поселения граждан различных национальностей, изменения количества диаспор, проживающих на территории сельсовета, их взглядах. Административный иск мотивирован тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году в ходе проведенной прокурорской проверки деятельности администрации сельского поселения выявлены нарушения требований законодательства при осуществлении мер, направленных на урегулирование миграционных потоков и организацию профилактической работы с мигрантами, адаптации к условиям жизни. В нарушение положений Федерального закона № 114-ФЗ от 25.07.2002г. «О противодействии экстремисткой деятельности», Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» органом местного самоуправления какие-либо соглашения об информационном взаимодействии с миграционным подразделением не заключены, что не позволяет Отделу МВД по Янаульскому району располагать достоверными сведениями о проживающих на территории сельского поселения иностранных граждан, вести профилактическую работу по предупреждению экстремистской и террористической деятельности. По выявленным нарушениям прокурором района в адрес главы администрации сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений. Однако административным ответчиком меры к устранению нарушений закона до настоящего времени не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Янаульского района Миншатова М.Е. требования административного иска уточнила, просила обязать администрацию сельского поселения ежемесячно запрашивать и предоставлять сведения по вопросам въезда и выезда на территорию поселения иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан различных национальностей, изменения количества диаспор, проживающих на территории сельсовета, их взглядах.

Представитель административного ответчика - глава администрации сельского поселения Иткинеевский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласился, пояснил, что не согласен с периодичностью направления запросов и предоставления информации, просил установить обязанность ежеквартально.

Представитель заинтересованных лиц – Отдела МВД России по Янаульскому район, МВД по РБ и МВД РФ ФИО2 относительно заявленных прокурором требования возражала в части предоставления сведений о диаспорах и национальностях прибывающих на территорию Янаульского района лиц, мотивируя тем, что такими сведениями Отдел МВД не располагает.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник ОВМ ОМВД России по Янаульскому району ФИО5 суду пояснил, что ОВМ может предоставлять информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства по запросам сельского поселения, однако сведения о национальностях указанных лиц не имеется, так как в паспортах данная информация не указывается.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ 25.07.2002 года N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» установлено, что противодействие экстремистской деятельности основывается, в числе прочего, на принципе приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии со ст. 3 указанного закона N 114-ФЗ противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности ; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Согласно ст. 5 Федерального закона N 114-ФЗ в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления, в числе прочих субъектов управления, в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Часть 3 ст. 10 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что взаимодействие органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты содержащихся в информационных системах (в том числе в государственной информационной системе миграционного учета) сведений об иностранных гражданах, предоставления сведений для предоставления государственных или муниципальных услуг осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Пункт 1 Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.04.2005 года N 186, установлено, что это Положение определяет порядок создания, ведения и использования центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации.

Согласно п. 11 указанного Положения порядок представления информации органам местного самоуправления определяется ФМС по согласованию с МВД РФ, ФСБ РФ и МВД РФ.

В соответствии с п. 1 Положения о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.02.2007 года N 94, указанное Положение, разработанное в соответствии с ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", определяет порядок формирования и обеспечения функционирования государственной информационной системы миграционного учета, внесения изменений в сведения (информацию) об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащиеся в информационной системе, порядок и срок их хранения, порядок доступа к сведениям, порядок их предоставления, использования и защиты, а также порядок взаимодействия органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты сведений.

В силу п. 2 указанного Положения целями формирования информационной системы являются: обеспечение национальной безопасности РФ и общественной безопасности в сфере миграции; обеспечение прав и законных интересов граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в РФ; формирование полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан и осуществлении ими трудовой деятельности, необходимой для оценки миграционной ситуации на территории РФ, выработки и реализации мер, направленных на регулирование миграционных процессов на территории РФ.

Согласно п.п. 5, 6 этого Положения оператором информационной системы является ФМС. Поставщиками сведений в информационную систему являются МВД РФ, МИД РФ, ФСБ РФ и ФНС. Поставщиками сведений могут являться, в том числе, органы местного самоуправления в случае, если на указанные органы возложены в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязанности (полномочия) по фиксации (учету) информации об иностранных гражданах и (или) ее представлению в органы миграционного учета.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Янаульского района РБ в адрес главы администрации сельского поселения Иткинеевский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму и миграционного законодательства. Указанное представление внесено по результатам прокурорской проверки деятельности администрации сельского поселения Иткинеевский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ, в ходе которой в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения требований законодательства при осуществлении мер, направленных на урегулирование миграционных потоков и организацию профилактической работы с мигрантами, адаптации к условиями жизни.

Согласно ответа главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ проект соглашения с миграционным подразделением ОМВД России по Янаульскому району разрабатывается, после подписания проекта соглашение будет представлено в прокуратуру Янаульского района.

Между тем, в адрес начальника ОМВД России глава администрации сельского поселения обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ

Отсутствие скоординированной деятельности между сельским поселением и Отделом МВД России по Янаульскому району не позволяет администрации сельского поселения Иткинеевский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ располагать достоверными сведениями о проживающих на поднадзорной территории иностранных гражданах и лиц без гражданства, вести с ними профилактическую работу, направленную на предупреждение экстремистской и террористической деятельности, что в свою очередь не отвечает требованиям действующего законодательства и может повлечь последствия в виде распространения чуждой идеологии и негативного воздействия ее на подрастающее поколение, что терпимым быть не может, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени ответчик свои обязанности в сфере противодействия экстремизму не исполняет, доказательств обратного суду не представлено, суд полагает заявленные прокурором требования законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Янаульского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Иткинеевский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ скоординировать свою деятельность с ОМВД России по Янаульскому району в части осуществлении профилактики экстремизма в виде ежемесячного запроса и предоставления сведений о въезде и выезде на территорию сельского поселения иностранных граждан, лиц без гражданства, а также граждан различных национальностей, изменения количества диаспор, проживающих на территории сельсовета, их взглядах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.

Копия верна. Судья Д.А. Газизова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.А. Газизова

«Согласовано»