Решение по делу № 2А-5948/2022 от 10.08.2022 - о признании бездействия ответчика, выразившегося в не направлении ответа по результату рассмотрения заявления от <дата> № о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности РБ», поданного через официальный сайт «Госуслуги» незаконным, об обязании ответчика рассмотреть и направить ответ по адресу электронной почты.

УИД 03RS0003-01-2022-005807-97

№ 2а-5948/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 10 августа 2022 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л., при секретаре Щурхиной Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании бездействия ответчика, выразившегося в не направлении ответа по результату рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности РБ», поданного через официальный сайт «Госуслуги» незаконным, об обязании ответчика рассмотреть и направить ответ по адресу электронной почты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указывая следующее.

ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление через официальный портал «Госуслуги» № на предоставление услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности РБ». Обращение зафиксировано в приемной и принято ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информационному вложению на странице сайта «Госуслуги» административный ответчик получил заявление ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в день его фактической отправки. Однако в предоставленный законодательством тридцатидневный срок (ДД.ММ.ГГГГ) ответ на обращение по указанному в заявлении адресу электронной почты не был направлен.

По мнению административного истца, действия (бездействия) ответчика свидетельствуют о грубейшем нарушении положений ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Земельного кодекса РФ, что нарушает право на своевременное рассмотрение заявления.

На основании вышеизложенного административный истец просит признать бездействие ответчика, выразившееся в не направлении ответа по результату рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности РБ», поданного через официальный сайт «Госуслуги» незаконным; обязать ответчика рассмотреть и направить ответ по указанному в обращении адресу электронной почты.

Административный истец ФИО1, ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, заинтересованное лицо министр земельных и имущественных отношений РБ на судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Изучив и оценив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление через официальный портал «Госуслуги» № на предоставление услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности РБ». Обращение зафиксировано в приемной и принято ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информационному вложению на странице сайта «Госуслуги» административный ответчик получил заявление ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в день его фактической отправки.

Установлено, что в процессе судебного разбирательства Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан дан ответ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер №, согласно которому принято решение об отказе в предоставлении услуги в связи с поступлением заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка, . Именно в связи с поступлением заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению данного земельного участка в соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и Министерством земельных и имущественных отношений РБ принято решение о проведении аукциона по вышеуказанному земельному участку.

Административным ответчиком Министерством земельных и имущественных отношений РБ в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ направлено возражение на административное исковое заявление, в соответствии с которым административный ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование указано, что обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № было рассмотрено Министерством земельных и имущественных отношений РБ, Министерством земельных и имущественных отношений РБ принято решение о проведении торгов по спорному земельному участку на основании заявления ФИО1

Более того, в возражениях на административное исковое заявление административный ответчик ссылается на то, что Управлением по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ на основании обращения (№ № от ДД.ММ.ГГГГ) на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте муниципального района Уфимский район РБ https://ufim.bashkortostan.ru, в печатаном издании, на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений РБ www.mzio.bashkortostan.ru ДД.ММ.ГГГГ размещено и извещение о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу:

В связи с поступлением заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению данного земельного участка в соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и Министерством земельных и имущественных отношений РБ принято решение о проведении аукциона по вышеуказанному земельному участку.

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд пришел к выводу о нарушении ответчиком срока ответа на обращение.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-О, N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Согласно п. 2.6. Приказа Минземимущества РБ от 02.09.2020 N 1297 "Об утверждении административного регламента Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" срок выдачи результата государственной услуги исчисляется со дня поступления заявления о предоставлении государственной услуги в Территориальный орган, в том числе, через РГАУ МФЦ, посредством почтового отправления, в форме электронного документа с использованием РПГУ или в форме электронного документа на официальный адрес электронной почты Территориального органа, и не должен превышать шестьдесят семь календарных дней, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка.

Данные сроки также нарушены ответчиком.

Суд первой инстанции, определяя юридически значимые по делу обстоятельства, содержанием которых является соблюдение административными ответчиками обязанности дать ответ на обращение ФИО1 (ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), применительно к приведенным и иным нижеперечисленным нормам названного нормативного акта, установил, что обращение ФИО1 было зарегистрировано (статья 8), принято к рассмотрению (статья 9), рассмотрено с нарушением срока, в адрес ФИО1 подготовлен ответ, сведения о способе направления суду не представлены.

В нарушение статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ заявителю был дан с нарушением 30 дневного срока. Доказательств обратному министерством суду не представлено.

Таким образом, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан допустило незаконное бездействие.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования об обязании ответчика рассмотреть и направить ответ по указанному в обращении адресу электронной почты, поскольку материалы дела содержат информацию о том, что Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обращение рассмотрено, дан ответ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер № Указанный ответ направлен по следующему адресу электронной почты:

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании бездействия ответчика, выразившегося в не направлении ответа по результату рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности РБ», поданного через официальный сайт «Госуслуги» незаконным, об обязании ответчика рассмотреть и направить ответ по адресу электронной почты – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выразившееся в не направлении ответа по результату рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности РБ», поданного через официальный сайт «Госуслуги».

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд г. Уфы.

Решение суда в окончательной форме принято 18.08.2022.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И.Л.