Дело №2а-810/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкий В.В.,

при секретаре Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 в лице ее представителя ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия –

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, действуя через своего представителя, обратилась в суд с административным иском к административному ответчику, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что истцу на основании решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя №40/395-58 от 27 августа 2010 года «Об утверждении ФИО3 материалов выбора земельного участка и даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, с установлением границ и площади в натуре (на местности), ориентировочной площадью 0,0450 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <...>» утверждены материалы выбора земельного участка и дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка. Также на ФИО4 возложена обязанность в срок до 27 августа 2011 года через соответствующую землеустроительную организацию обеспечить выполнение работ по разработке проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка. Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 21.01.2020 года, вступившим в законную силу 18.06.2020 года, за ФИО1 признано право на завершение процедуры приватизации испрашиваемого земельного участка. Имея намерение завершить процедуру бесплатной приватизации указанного земельного участка, которая не была завершена истом до 18 марта 2014 года, административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, к компетенции которого относится, в том числе, предоставление в собственность гражданам земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, с соответствующим заявлением. В то же время, административный ответчик неоднократно отказывал истцу в утверждении схемы по различным основаниям, в дальнейшем признаемые судом незаконными. 17 ноября 2022 года административным ответчиком вновь было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2004 года №4114, иной градостроительной документации, частично не соответствует испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка действующей градостроительной документации. Считает вынесенный отказ незаконным, в связи с чем за защитой своих прав административный истец обратилась в суд.

Участники процесса в судебное заседание не явились, были уведомлены, причины неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Как установлено судом, 27 августа 2010 года Орлиновским сельским советом Балаклавского района города Севастополя принято решение №40/395-58 «Об утверждении ФИО4 материалов выбора земельного участка и даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, с установлением границ и площади в натуре (на местности), ориентировочной площадью площадью 0,0450 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>А». Пунктом 3.1 указанного решения на ФИО4 возложена обязанность в срок до 27 августа 2011 года через соответствующую землеустроительную организацию обеспечить выполнение работ по разработке проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка. Пунктом 4 указанного решения предусмотрено, что в случае неисполнения требований п. 3.1 настоящего решения в указанный срок, принятое решение утрачивает силу, а земельный участок переходит в земли запаса Орлиновского сельского совета.

Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона №6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя за ФИО1 было признано право на завершение оформления права собственности на земельный участок, ориентировочной площадью 0,0450 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>А.

Таким образом, суд считает установленным то обстоятельство, что ФИО1 не оформляет новый земельный участок, а заканчивает процедуру оформления ранее предоставленного земельного участка в собственность.

В период с 2020 по 2022 год истец неоднократно обращалась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако ответчик ей в этом отказывал по различным основаниям, в дальнейшем признаваемыми судом незаконными.

28.04.2022 года административный истец в очередной раз обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставив в том числе, и решение суда, вступившее в законную силу, которым установлено право истицы на завершение процедуры приватизации земельного участка.

17 ноября 2022 года ответчиком в адрес истицы направлено письмо №ГУ-исх-12425/22, которым отказано в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка. Основаниями для отказа указано то обстоятельство, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации, а именно согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года №4114, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий; частично в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является: - нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов; - несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации (ч.6 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС).

В соответствии с п. 4 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 года №25-ПП (далее - Порядок) с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 г.

Согласно п. 10 Порядка при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

Органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, в том числе по утверждению схемы расположения земельных участков, является Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

В то же время, учитывая представленные административным ответчиком доказательства, суд приходит к убеждению, что административным ответчиком не доказан факт нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне незастроенных территорий; частично в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий (суду не представлены графические и иные материалы, подтверждающие данные обстоятельства).

Таким образом административным ответчиком не выполнена обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения, установленная ч.2 ст. 62, ст. 226 КАС РФ.

Действующим законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований как для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, так и для отказа в утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, поданной в рамках процедуры завершения оформления права на земельный участок.

Каких-либо иных оснований для отказа в утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории ни Законом города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", ни Порядком передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 года №25-ПП, не предусмотрено.

Поскольку обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, и эта обязанность ним выполнена не была, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части признания отказа в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

При этом, также принимая во внимание наличие у истца права на завершение процедуры приватизации земельного участка, неоднократность вынесения отказов административного ответчика в предоставлении истцу государственной услуги по основаниям, признанным судом незаконными, суд приходит к убеждению, что единственным достаточным способом защиты прав истца, в данном случае, будет являться возложение на административного ответчика обязанности утвердить истцу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетоврению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-189 КАС РФ суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-12425/22, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, площадью 541 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на основании заявления ФИО1 утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, площадью 541 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 19 апреля 2023 года.

Судья В.В.Казацкий