Дело № 21-445-2023

РЕШЕНИЕ

16 августа 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы и жалобу ФИО1 Сайпуди Сайд-Эмиевича на определение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 24 марта 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 Сайпуди Сайд-Эмиевича

установил:

постановлением заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Оренбургской области № от 18 августа 2022 года ФИО1 Э. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 Э. обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Оренбурга, в которой просил отменить постановление, восстановить срок на подачу жалобы.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 сентября 2022 года жалоба ФИО1 С.С.Э. была направлена на рассмотрение по подведомственности в Бузулукский районный суд г. Оренбурга.

Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 24 марта 2023 года ходатайство о восстановлении срока было оставлено без удовлетворения, жалоба без рассмотрения.

Не согласившись с вынесенным определением судьи районного суда, ФИО1 Э. обратился в Оренбургский областной суд с жалобой, в которой просит определение судьи районного суда отменить, указывая на то, что жалоба была подана в срок. Одновременно было заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на определение от 24 марта 2023 года.

ФИО1 Э., должностное лицо, вынесшее постановление по делу были надлежащим образом извещены о дне и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с этим ходатайство и жалоба рассмотрены в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы ходатайства и жалобы, выслушав защитника Меньших О.М., поддержавшую доводы ходатайства и жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача жалобы на решение, вынесенное по жалобе на постановление, осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, копия определения судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 24 марта 2023 года была направлена ФИО1 С.С.Э. по месту жительства и получена им 29 июня 2023 года, что подтверждается извещением о вручении (л.д. 22).

Таким образом, последним днем для подачи жалобы на указанное определение было 09 июля 2023 года. Между тем с жалобой в областной суд ФИО1 обратился 10 июля 2023 года, что следует из штампа на конверте и сведений, отраженных на сайте Почта России (№), то есть следует признать, что жалоба подана с нарушением срока на 1 день.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О и др.).

Поскольку, как следует из материалов дела последний день для подачи жалобы выпал на не рабочий день (воскресенье), учитывая доводы о том, что ФИО1 Э. имеет разъездной характер работы, учитывая незначительный пропуск срока, считаю возможным удовлетворить ходатайство и восстановить срок на подачу жалобы.

Статья 30.1 КоАП РФ регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Так, в силу части 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

При этом срок обжалования может быть восстановлен в том случае, если он пропущен по уважительным причинам.

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

В силу части 4 статьи 30.3 КоАП РФ об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Предметом пересмотра в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, исходя из содержания закрепленных в ней норм, могут являться постановление и (или) решения, состоявшиеся по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, жалоб на постановление по такому делу, а также определения, вынесенные по результатам изучения жалоб.

Отказывая ФИО1 С.С.Э. в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 18 августа 2022 года, судья районного суда исходил из того, что ФИО1 Э. получил копию постановления должностного лица 30 августа 2022 года, таким образом жалоба могла быть подана в срок до 09 сентября 2022 года, тогда как ФИО1 Э. обратился с жалобой 12 сентября 2022 года, то есть за пределами установленного срока. Уважительных причин для восстановления срока суд не усмотрел.

Вместе с тем с указанными выводами судьи районного суда нельзя согласиться в силу следующего.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из материалов дела усматривается, что копия постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ от 18 августа 2022 года была направлена в адрес ФИО2 С.С.Э. и получена последним 30 августа 2022 года, что следует из отчета по отслеживанию почтовых отправлений (№ По запросу областного суда с ФГУП Почта России была представлена форма 22 подтверждающая, что указанное почтовое отправление было вручено ФИО1 С.С.Э. 30 августа 2022 года, о чем имеется его подпись.

Таким образом, последним днем для подачи жалобы на постановление от 18 августа 2022 года являлся 09 сентября 2022 года.

Как следует из материалов дела с жалобой в Ленинский районный суд г. Оренбурга ФИО1 Э. обратился 12 сентября 2022 года, что следует из штампа на конверте. Вместе с тем в жалобе адресованной в Ленинский районный суд г. Оренбурга ФИО1 Э. указывал, что первоначально с жалобой он обратился в районный суд 22 августа 2022 года, жалоба определением судьи была оставлена без рассмотрения.

Однако, судьей Бузулукского районного суда Оренбургской области указанные доводы при рассмотрении ходатайства о восстановлении срока проверены не были и оценка им не была дана.

Как следует из представленной копии жалобы, 26 августа 2022 года ФИО1 Э., то есть в установленный законом срок обратился с жалобой на постановление № от 18 августа 2022 года в Ленинский районный суд г. Оренбурга, в которой просил отменить указанное постановление и прекратить производство по делу.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 августа 2022 года жалоба была оставлена без рассмотрения, поскольку к жалобе не была приложена копия оспариваемого постановления. Указанное определение было направлено ФИО1 С.С.Э. и получено им 02 сентября 2022 года, что подтверждается почтовым извещением.

Вместе с тем, вопреки положениям статьи 24.1 КоАП РФ судьей районного суда в целях разрешения вопроса о том был ли заявителем пропущен процессуальный срок на подачу жалобы в районный суд или об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с жалобой не дана оценка указанным обстоятельствам.

Таким образом, выводы об отсутствии оснований для восстановления пропущенного срока на подачу жалобы являются преждевременными.

Согласно пункту 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» жалоба или протест подлежат возвращению, когда обжалуются, опротестовываются вступившие в законную силу акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения.

С учетом приведенной правовой позиции в рассматриваемом случае отказ в восстановлении срока обжалования постановления должностного лица является препятствием для осуществления права ФИО1 С.С.Э. на судебную защиту, указанное лицо необоснованно лишено возможности его реализации (включая право на обращение с жалобой на постановление о назначении административного наказания в порядке статей 30.12-30.19 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах определение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 24 марта 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица является незаконным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Бузулукский районный суд для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока.

Доводы, касающиеся незаконности постановления должностного лица не могут быть предметом проверки в рамках рассмотрения настоящей жалобы, поскольку жалоба на постановление должностного лица по существу не рассматривалось судьей районного суда.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.3, 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

ходатайство ФИО1 С.С.Э. о восстановлении срока на подачу жалобы на определение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 24 марта 2023 года удовлетворить. Восстановить срок на подачу жалобы на определение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 24 марта 2023 года.

Определение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 24 марта 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 Сайпуди Сайд-Эмиевича отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 Сайпуди Сайд-Эмиевича направить в Бузулукский районный суд Оренбургской области на стадию рассмотрения ходатайства о восстановлении срока.

Жалобу ФИО1 С.С.Э. удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина