Дело №2а-2304/2022
УИД 91RS0022-01-2022-003023-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года город Феодосия
Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,
при секретаре Бородько Д.Е.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство культуры Республики Крым, Департамент государственной охраны культурного наследия, ООО «Технотрейд», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе, Совет министров Республики Крым, о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просила признать незаконным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов гражданке Российской Федерации ФИО2»; возложить обязанность на Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов с учетом принятого судом решения; взыскании с ответчика судебных расходов.
В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО2 на праве частной собственности принадлежит нежилое здание кафе-закусочная, количеством <данные изъяты> этажа, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, декларации о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № под кафе общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, разрешенное использование – общественное питание. ДД.ММ.ГГГГ были поданы документы для получения вышеуказанного земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов, однако постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без торгов на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, со ссылкой на несоответствие фактического местоположения объекта капитального строительства сведениям о его границах, внесенным в ЕГРН, и на нахождение земельного участка в охранной зоне ряда памятников культурного наследия, тогда как такие основания для отказа в предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3, без проведения торгов в соответствующем Административном регламенте, утвержденным постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержатся. Кроме того, в связи с чем и на основании каких надлежащих и допустимых замеров или обследований, каким специалистом и на каком оборудовании был сделан вывод о несоответствии фактического местоположения объекта капитального строительства сведениям о его границах, внесенным в ЕГРН, из постановления не следует. Помимо этого, законодательство по государственной охране объектов культурного наследия не содержит запрета на приватизацию земельных участков, расположенных в границах зон охраны объекта культурного наследия. Более того, соседний земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, располагающийся еще на более близком расстоянии от берега Черного моря и от перечисленных в постановлении памятников культурного наследия, был выкуплен недавно без всяких судебных разбирательств и препятствий.
В судебном заседании 22.12.2022 г. представитель административного истца ФИО1 просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме, дополнительно указала, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление в собственность земельных участков в границах зон объектов культурного наследия, а также отметила, что в отношении смежного земельного участка, принадлежащего ФИО5, Администрация города Феодосии Республики Крым не выявила расположения в зоне объектов культурного наследия.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание 22.12.2022 г. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как усматривается из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит <данные изъяты> этажное нежилое здание кафе-закусочная, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, является муниципальное образование городской округ ФИО3.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Администрацией города Феодосии Республики Крым был заключен договор № аренды земельного участка сроком на <данные изъяты> лет, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, месторасположение: <адрес> в собственность путем выкупа земельного участка без проведения торгов, на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, для обслуживания здания – кафе-закусочной.
Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, на основании: 1.1) п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, на заявленном земельном участке расположен двухэтажный объект с кадастровым номером №, при этом между испрашиваемым земельным участком с кадастровым номером № и установленной границей соседнего земельного участка с кадастровым номером № предусмотрена территория общего доступа – проход шириной порядка <данные изъяты> метра, которая также может служить противопожарным разрывом, а согласно протоколу осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенному Управлением муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, установлено, что вышеуказанный проход отсутствует по причине его фактического занятия частью нежилого здания с кадастровым номером №, что свидетельствует о несоответствии фактического местоположения объекта капитального строительства сведениям о его границах, внесенным в ЕГРН; 1.2) на основании п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок расположен в зоне охраны археологического культурного слоя и в зоне строгого регулирования застройки, в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения – «Здание дачи Стамболи» (конец XIX века) ЗОУИТ реестровый №, в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения дача «Флора», Т.А, ФИО4, конец XIX в. и дача «Аида», ФИО6, конец XIX в., в связи с чем предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность противоречило бы целям обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения, и, следовательно нарушало бы положения ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 34 Закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с подпунктами «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 которого, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.20 названного Кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (пп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации), либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Ссылаясь на вышеуказанные положения Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация города Феодосии Республики Крым указывает, что в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, на заявленном земельном участке расположен двухэтажный объект с кадастровым номером №, при этом между испрашиваемым земельным участком с кадастровым номером № и установленной границей соседнего земельного участка с кадастровым номером № предусмотрена территория общего доступа – проход шириной порядка <данные изъяты> метра, которая также может служить противопожарным разрывом, а согласно протоколу осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенному Управлением муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, установлено, что вышеуказанный проход отсутствует по причине его фактического занятия частью нежилого здания с кадастровым номером №, что свидетельствует о несоответствии фактического местоположения объекта капитального строительства сведениям о его границах, внесенным в ЕГРН, при этом Администрация города Феодосии Республики Крым фактически не указывает, в чем выражается невозможность предоставления испрашиваемого ФИО2 земельного участка для обслуживания здания – кафе-закусочной.
Указывая на несоответствие фактического местоположения объекта капитального строительства сведениям о его границах, внесенным в ЕГРН, Администрация города Феодосии Республики Крым не указывает, в чем выразилось несоответствие фактического местоположения кафе-закусочной, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, сведениям о его границах, внесенных в ЕГРН. В оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города Феодосии Республики Крым лишь указывает, что проход шириной порядка <данные изъяты> метра между испрашиваемым земельным участком с кадастровым номером № и установленной границей соседнего земельного участка с кадастровым номером № отсутствует по причине его фактического занятия частью нежилого здания с кадастровым номером №, что никак не свидетельствует о том, что местоположение кафе-закусочной, принадлежащей ФИО2 на праве собственности, кадастровый №, не соответствует сведениям о его границах, внесенным в ЕГРН. Указанные обстоятельства лишь могут свидетельствовать о незаконном возведении нежилого здания с кадастровым номером № собственником которого является ФИО5, при том за пределами испрашиваемого ФИО2 земельного участка.
С учетом изложенного, вышеприведенные обстоятельства не могли служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в собственность путем выкупа без проведения торгов гражданке Российской Федерации ФИО2
В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В пункте 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность путем выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги к которым, в том числе, отнесены следующие основания: указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пп. 6); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пп. 14); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении (пп. 14.1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пп. 19).
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подпунктом 3 п. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия.
В силу положений п. 2 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
В пункте 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
Согласно ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.
Исходя из пп. 2 п. 1 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должен быть определен исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий.
В соответствии с п. 24 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08 2018 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №342-ФЗ) предусмотрено, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.
Положениями ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ) определено, что под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
Согласно ст. 34 Закона №73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Таким образом, указанной нормой прямо предусмотрен особый режим использования земель и земельных участков охранной зоны, в том числе запрет строительства, на что также было указано в определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13.10.2020 г. по делу №88-19687/2020.
Приказом Министерства культуры и туризма Украины от 27.11.2012 г. №1383 утверждены зоны охраны памятников культурного наследия и исторического ареала города Феодосии, установленные научно-проектной документацией, разработанной Украинским государственным научно-исследовательским и проектным институтом памятникоохранных исследований, в соответствии с которым, как указано в письменных пояснениях Министерства культуры Республики Крым, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, расположен в зоне охраны археологического культурного слоя и в зоне строгого регулирования застройки.
Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 12.02.2015 г. №9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крым, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены и в ст. 44 Закона Республики Крым от 11.09.2014 г. №68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым».
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 г. №2073-р «Здание дачи Стамболи», конец XIX века, расположенное по адресу: <адрес>, литера «№», отнесено к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Представленная выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, содержит ссылку на приказ Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 26.12.2019 г. №642 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Здание дачи Стамболи», конец XIX века, расположенного по адресу: <адрес> Указанный приказ находится в открытом доступе и содержит описание границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Здание дачи Стамболи», конец XIX века, как в графической, так и в текстовой форме.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 г. №627 дача «Флора», Т.А, ФИО4, конец XIX в. и дача «Аида», ФИО6, конец XIX в. отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Расположение испрашиваемого ФИО2 земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, в зоне охраны археологического культурного слоя и в зоне строгого регулирования застройки, в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения – «Здание дачи Стамболи» (конец XIX века) ЗОУИТ реестровый №, в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения дача «Флора», Т.А, ФИО4, конец XIX в. и дача «Аида», ФИО6, конец XIX в., подтверждается письменными пояснениями Министерства культуры Республики Крым, а также выкопировкой из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, выкопировкой из карты зон охраны объектов культурного наследия Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, выкопировкой из карты (схемы) границ зон охраны объекта культурного наследия федерального наследия «Здание дачи Стамболи», выкопировкой из публичной кадастровой карты Росреестра.
При этом, обращаясь в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, в собственность путем выкупа земельного участка без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО2 не приняла во внимание вышеприведенные положения закона, особый режим использования земель и земельных участков охранной зоны, тогда как охранные зоны влекут за собой ограничения по использованию земельного участка, на что также было указано Верховным Судом Российской Федерации в определении от 27.08.2020 г. №306-ЭС20-6483 по делу №А55-35288/2018.
В апелляционном определении от 15.05.2018 г. №АПЛ18-163 Верховный Суд Российской Федерации также указал, что в отношении охранных зон необходимость ограничения в границах их территорий хозяйственной деятельности, установлена п. 2 ст. 34 Закона об объектах культурного наследия в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении.
Суд также обращает внимание на отсутствие доказательств обращения ФИО2 в Министерство культуры Республики Крым за согласованием проектной документации по сохранению объектов культурного наследия, а также на отсутствие результатов проведения археологических полевых работ в границах испрашиваемого земельного участка.
В рассматриваемом случае предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность противоречило бы целям обеспечения сохранности объектов культурного наследия федерального и регионального значения, тогда как именно для этого и устанавливаются охранные зоны объекта культурного наследия, и, следовательно, нарушало бы вышеприведенные положения ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 34 Закона №73-ФЗ, при том, что, как отметил Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 27.02.2019 г. №41-КГ18-59, государственная охрана объектов культурного (археологического наследия) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
При этом суд отмечает, что в настоящее время между ФИО2 и Администрацией города Феодосии Республики Крым заключен договор № аренды земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, на котором расположено принадлежащее ФИО2 на праве собственности нежилое здание кафе-закусочная, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №. Согласно п. 2.1 Договора, указанный договор заключен сроком на <данные изъяты> лет.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов гражданке Российской Федерации ФИО2».
С учетом приведенных выше обстоятельств, суд также не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований и в части возложения обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов с учетом принятого судом решения, поскольку они являются производными от требований о признании незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов гражданке Российской Федерации ФИО2», в удовлетворении которых отказано.
Частью 1 ст. 98 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016 г., критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования.
Учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов гражданке Российской Федерации ФИО2»; возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предоставлении муниципальной услуги по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов с учетом принятого судом решения, суд не находит оснований и для взыскания с административного ответчика судебных расходов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство культуры Республики Крым, Департамент государственной охраны культурного наследия, ООО «Технотрейд», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе, Совет министров Республики Крым, о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко
Решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2022 года.
Копия верна: