Решение по делу № 2А-4144/2023 от 13.11.2023

50RS0029-01-2023-004543-91

№ 2а-4144/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.11.2023 г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Даценко Д.В., при секретаре Вахитове Р.Л. рассмотрев административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ Таманец» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Наро-Фоминскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Московской области, Главному Управлению МЧС России по Московской области, заинтересованное лицо администрация Наро-Фоминского городского округа Московской, о признании незаконным предостережения,-

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК ЖКХ Таманец» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ответчикам, в котором просит: Признать незаконным отказ незаконным отказ отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Наро-Фоминскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области в отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ Отменить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковое заявление обосновано тем, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОНД и ПР по Наро-Фоминскому городскому округу подполковником внутренней службы ФИО4 были вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №, №, №, №, №, №, №, №.

Указанными предостережениями определены нарушения эксплуатации эксплуатирующей организацией защитных сооружений гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1-Фоминский г.о., <адрес>, №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1-Фоминский г.о., <адрес>, №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1-Фоминский г.о., <адрес>, №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1-Фоминский г.о., <адрес>, №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1-Фоминский г.о., <адрес>, №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1-Фоминский г.о., <адрес>, №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1-Фоминский г.о., <адрес>, №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1-Фоминский г.о., <адрес>.

В частности, в предостережениях указано: эксплуатирующей организацией не организованы и не выполняются мероприятия по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в соответствии постоянной готовности к использованию, а именно не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учёта, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; для обслуживания ЗС ГО в мирное время созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО; для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых не созданы группы звенья по обслуживанию сооружения.

Эксплуатирующей организацией не организованы и не выполняются мероприятия по содержанию инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны, а именно фильтровентиляционная система защитного сооружения отсутствует.

Эксплуатирующей организацией не организованы и не выполняются мероприятия по текущему капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны, обороны, а именно оборудование санузлов разрушено, частично применяются горючие строительные материалы для внутренней отделки помещений.

Отсутствует документация защитного сооружения гражданской обороны, а именно: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приёма укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращения укрываемых за медицинской помощью; журнал учёта работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Эксплуатирующей организацией не организованы и не выполняются мероприятия по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, а именно, ежегодная оценка технического состояния защитного сооружения не осуществляется и не планируется.

В предостережениях было предложено: Руководителю эксплуатирующей организации защитного сооружения гражданской обороны организовать и выполнить мероприятия по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в соответствии постоянной готовности к использованию. В срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководителю эксплуатирующей организации защитного сооружения организовать и выполнить мероприятия по содержанию инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны. В срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководителю эксплуатирующей организации защитного сооружения организовать и выполнить мероприятия по текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны. В срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководителю эксплуатирующей организации защитного сооружения разработать обеспечить наличие документации защитного сооружения гражданской обороны. В срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководителю эксплуатирующей организации защитного сооружения организовать и выполнить мероприятия по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны. В срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец полагает, что данные предостережения вынесены незаконно.

ООО «УК ЖКХ Таманец» обратилось в администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области с просьбой предоставить паспорта защитных сооружений, расположенных в поселке Калининец ФИО1-Фоминского городского округа <адрес>, а также копии договоров о передаче защитных сооружений в эксплуатацию ООО «УК ЖКХ Таманец». В ответ на указанный запрос администрацией Наро-Фоминского городского округа <адрес> была предоставлена документация по защитным сооружениям, расположенным в рабочем поселке Калининец Наро-Фоминского городского округа <адрес>, с сопроводительным письмом, из которого следовало, что договоры о передаче защитных сооружений в эксплуатацию ООО «УК ЖКХ Таманец» в администрации Наро-Фоминского городского округа отсутствуют, что подтверждает то, что защитные сооружения, расположенные в поселке Калининец Наро-Фоминского городского округа <адрес>, ООО «УК ЖКХ Таманец» не передавались.

Помимо этого, предоставленные документы имеют признаки фальсификации: акты проверки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами 56573, 56574, 56575, 56576, 56577, 56578, 56579, 56580 от ДД.ММ.ГГГГ, акты проверки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами 56573, 56574 от ДД.ММ.ГГГГ, акты проверки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами 56575, 56576 от ДД.ММ.ГГГГ, акты проверки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами 56577, 56578 от ДД.ММ.ГГГГ, акты проверки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами 56579, 56580 от ДД.ММ.ГГГГ содержат поддельные подписи заместителя генерального директора ФИО5, к тому же не обладавшего полномочиями на подписание документов; паспорта защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами 56573, 56574, 56575, 56576, 56577, 56578, 56579, 56580 содержат поддельные подписи заместителя генерального директора ФИО5, не заверенные печатью ООО «УК ЖКХ Таманец», к тому же не обладавшего полномочиями на подписание документов; учетные карточки защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами 56573, 56574, 56575,56576,56577, 56578, 56579, 56580 не подписаны представителем.

ООО «УК ЖКХ Таманец» и представителя ГУ МЧС России по субъекту РФ, содержат сведения о том, что защитные сооружения находятся в общедолевой собственности (Постановление ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»), и не содержат сведений о заключении договора по постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с его отсутствием.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О передаче в муниципальную собственность ФИО1-<адрес> объектов Алабинской квартирно-эксплуатационной части» установлено, что с муниципальную собственность ФИО1-<адрес> были переданы: Домоуправление №, жилые дома общей площадью 94781,1 кв. м, расположенные в <адрес>, включая: жилой <адрес> (за исключением квартир 2, 6, 7, 9, 11, 14, 24, 29, 30, 35, 37); жилой <адрес> (за исключением квартир 2, 8, 9, 11, 14, 16, 17, 18, 20, 23, 25, 30, 31, 33, 36, 37, 39, 41, 43, 44, 47); жилой <адрес> (за исключением квартир 6, 10, 11, 13, 17, 19, 20, 22, 38, 39, 44, 57, 61, 63, 64); Домоуправление №, жилые дома общей площадью 135392,6 кв. м, расположенные в <адрес>-1, включая: жилой <адрес> (за исключением квартир 9, 14, 29, 32, 41, 46, 49, 52, 58, 65, 72, 75, 88, 89, 90, 99, 104, 107, 115, 119, 121, 127); жилой <адрес> (за исключением квартир 7, 13, 14, 18, 21, 22, 25, 26, 28, 33, 34, 44, 48, 52, 54, 55, 56, 65, 74, 85, 91, 101); Домоуправление №, жилые дома общей площадью 57462,6 кв. м, расположенные в <адрес>-1, <адрес>, включая: жилой <адрес> (за исключением квартир 4, 7, 9, 10, 11, 14, 23, 24, 25, 32, 35, 48, 51, 55, 57, 58, 63, 64, 66); жилой <адрес> (за исключением квартир 6, 10, 11, 15, 18, 20, 23, 30, 31, 33, 34, 46, 48, 50,51,54, 60, 62, 63,66, 69, 70).

Из этого следует, что защитные сооружения в составе многоквартирных домов поступили в муниципальную собственность ФИО1-<адрес>.

Затем, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О разграничении муниципального имущества между ФИО1-Фоминским муниципальным районом <адрес> и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» в муниципальную собственность городского поселения Калининец были переданы: жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, расположенные в <адрес> поселка Калининец ФИО1-<адрес> (п. 9.2 Приложения № к Закону МО № от ДД.ММ.ГГГГ); жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, расположенные в <адрес> поселка Калининец ФИО1-<адрес> (п. 9.7 Приложения № к Закону МО № от ДД.ММ.ГГГГ); жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, расположенные в <адрес> поселка Калининец ФИО1-<адрес> (п. 9.10 Приложения № к Закону МО № от ДД.ММ.ГГГГ); жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, расположенные в <адрес> поселка Калининец ФИО1-<адрес> (п. 9.54 Приложения № к Закону МО № от ДД.ММ.ГГГГ); жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, расположенные в <адрес> поселка Калининец ФИО1-<адрес> (п. 9.55 Приложения № к Закону МО № от ДД.ММ.ГГГГ); жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, расположенные в <адрес> ФИО1-<адрес> (п. 9.106 Приложения № к Закону МО № от ДД.ММ.ГГГГ); жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, расположенные в <адрес> ФИО1-<адрес> (п. 9.107 Приложения № к Закону МО № от ДД.ММ.ГГГГ).

Следует, что защитные сооружения в составе многоквартирных домов муниципальную собственность городского поселения Калининец ФИО1-<адрес> не передавались и остались в муниципальной собственности ФИО1-Фоминского муниципального района, и должны были быть переданы в муниципальную собственность ФИО1-Фоминского городского округа <адрес> в соответствии и по правилам, установленным «Положением о порядке приема-передачи в собственность ФИО1-Фоминского городского округа <адрес> имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, собственности юридических и физических лиц», утвержденным Решением Совета депутатов ФИО1-Фоминского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Защитные сооружения принимались в эксплуатацию в 1955 году (ЗС ГО инв. №), в 1953 году (ЗС ГО инв. №) (причем указанное защитное сооружение в соответствии с паспортом убежища расположено по адресу <адрес>, г. ФИО1-Фоминск, р.<адрес>, а в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ - по адресу <адрес>, г. ФИО1-Фоминск, р.<адрес>), в 1957 году (ЗС ГО инв. №), в 1960 году (ЗС ГО инв. №), в 1988 году (ЗС ГО инв. №), в 1989 году (ЗС ГО инв. №), в 1986 году (ЗС ГО инв. №), в 1988 году (ЗС ГО инв. №), при этом общество с ограниченной ответственностью «Жилклмсервис», в последствии переименованное в общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ Таманец», возникло в 2014 году.

На момент изготовления Паспортов защитных сооружений (октябрь 2018 года), защитные сооружения, должны были быть находится в муниципальной собственности ФИО1-Фоминского городского округа <адрес>. Следовательно ФИО1-Фоминского городского округа должна была передать указанные защитные сооружения в эксплуатацию. Как следует из ответа заместителя ФИО1-Фоминского городского округа <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №ИСХ-4941/2023) в ответ на запрос ООО «УК ЖКХ Таманец» от (исх. №), договоры передачи защитных сооружений гражданской обороны в хозяйственное ведение либо оперативное управление в ФИО1-Фоминского городского округа отсутствуют.

Представитель административного истца - ООО «УК ЖКХ Таманец», по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении в полном объеме, просил удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Отдела НД и ПР по ФИО1-Фоминскому городскому округу, по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления. Представил письменные возражения. Из представленных возражений следует, что в целях исполнения Плана реализации в системе МЧС России поручений протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу «О совершенствовании гражданской обороны с учётом опыта специальной военной операции, утверждённого приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №ДСП, а также указания заместителя Министра-главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору генерал-полковника внутренней службы ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №М-АМ-20 и указания врио директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № М-19-642, Отделом НД и ПР по ФИО1-Фоминскому городскому округу ДД.ММ.ГГГГ в отношении деятельности общества с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ Таманец» в защитном сооружении гражданской обороны № по адресу: <адрес>, ФИО1-Фоминский городской округ, <адрес> проведен профилактический визит, в ходе которого установлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны и было принято решение об объявлении предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований ДД.ММ.ГГГГ (№) в адрес общества с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ Таманец», как эксплуатирующей организации.

Проведение данного профилактического мероприятия было проведено в отношении деятельности общества с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ Таманец» на основании полученных сведений об организациях, владеющих и (или) пользующихся (в том числе имеющими на своем балансе) защитных сооружений гражданской обороны, по вопросам создания, содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны от ФИО1-Фоминского городского округа <адрес>.

Предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований было объявлено в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и статьей 46 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» (вместе с «Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны»).

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Одновременно с этим, в адрес Отдела НД и ПР по ФИО1-Фоминскому городскому округу ДД.ММ.ГГГГ от ООО «УК ЖКХ Таманец» было получено возражение на предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. Рассмотрев указанное возражение Отделом НД и ПР по ФИО1-Фоминскому городскому округу, не было установлено оснований для его удовлетворения.

На основании решения внеочередного заседания КЧС и ОПБ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по факту уточнения сведений о состоянии защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе комиссии ФИО1-Фоминского городского округа, управляющими компаниями, при участии сотрудников Отдела НД и ПР по ФИО1-Фоминскому городскому округу были проведены осмотры ЗС ГО, расположенных на территории ФИО1-Фоминского городского округа

По результатам осмотра установлено, что ЗС ГО №, расположенное по адресу: <адрес>, ФИО1-Фоминский городской округ, <адрес> не готово к приему укрываемых, так как имеет ряд нарушений обязательных требований гражданской обороны, такие как, фильтропоглотители отсутствуют; элементы инженерных систем внутри ЗС ГО разрушены, демонтированы; безнапорные емкости для питьевой воды отсутствуют; нарушена герметичность входных дверей; часть санузлов неисправна, в ЗСГО не разработана документация

Представители административного ответчика ГУ МЧС России по <адрес>, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представил.

Представитель заинтересованного лица ФИО1-Фоминского городского округа <адрес> в судебное заедание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не представлено.

Заслушав объяснения, представителя административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьями 4, 218 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемого действия (решения) согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган и должностных лиц, принявших оспариваемые решения или совершивших оспариваемые действия. Между тем, административный истец должен доказать, что оспариваемым решением (предписанием) нарушаются его права либо создаются препятствия в реализации прав.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным предписания необходимо несоответствие его нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что в целях исполнения Плана реализации в системе МЧС России поручений протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу «О совершенствовании гражданской обороны с учётом опыта специальной военной операции, утверждённого приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №ДСП, а также указания заместителя Министра-главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору генерал-полковника внутренней службы ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №М-АМ-20 и указания врио директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № М-19-642, Отделом НД и ПР по ФИО1-Фоминскому городскому округу ДД.ММ.ГГГГ в отношении деятельности общества с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ Таманец» в защитном сооружении гражданской обороны № по адресу: <адрес>, ФИО1-Фоминский городской округ, <адрес> проведен профилактический визит, в ходе которого установлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны и было принято решение об объявлении предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований ДД.ММ.ГГГГ (№) в адрес общества с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ Таманец», как эксплуатирующей организации.

Одновременно с этим, в адрес Отдела НД и ПР по ФИО1-Фоминскому городскому округу ДД.ММ.ГГГГ от общества с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ Таманец» было получено возражение на предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. Рассмотрев указанное возражение Отделом НД и ПР по ФИО1-Фоминскому городскому округу, не было установлено оснований для его удовлетворения.

По результатам данной проверки вышеуказанным органом государственного контроля (надзора) объявлено предостережение, предписывающее принять меры по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, о чем в срок до ДД.ММ.ГГГГ уведомить контрольный (надзорный) орган.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под "пожарной безопасностью" понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, ответственность за нарушение правил противопожарного режима возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе выдавать предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 указанного Федерального закона.

Так, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 6 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Таким образом, у отдела надзорной деятельности и профилактической работы Отдела НД и ПР по ФИО1-Фоминскому городскому округу МЧС России по <адрес> имелись полномочия по вынесению предостережения, которое принято с соблюдением установленной процедуры, по предусмотренной форме.

Оспариваемое предостережение не нарушает прав и законных интересов ООО «УК ЖКХ Таманец», не создает препятствий к законному осуществлению прав административного истца, а также не налагает на него какой-либо незаконной обязанности и не привлекает его к ответственности, силой принудительного исполнения не обладает, поскольку фактически преследует цель предупредить управляющую компанию, которой оно выносилось, о недопустимости совершения нарушений закона.

Таким образом, оспариваемое предписание является законным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ Таманец» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Наро-Фоминскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Московской области, Главному Управлению МЧС России по Московской области, заинтересованное лицо администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, о признании незаконным и отмене отказа отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Наро-Фоминскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области в отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд Московской области в течение одного месяца.

Судья