68RS0001-01-2023-003450-39

Копия

Дело №2а-3123/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2023 года)

26 октября 2023 года г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: судьи Толмачевой М.С., при секретаре Антоновой В.Ю., с участием административного истца помощника прокурора <адрес> Цуприк С.И., представителя административного ответчика МУП «Тамбовтеплосервис» ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к МУП «Тамбовтеплосервис», администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в невыполнении мероприятий по антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных по адресу: <адрес> возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ :

<адрес> обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к МУП «Тамбовтеплосервис» о признании незаконным бездействия, выразившееся в невыполнении мероприятий по антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных по адресу: <адрес> возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Проведенной проверкой в деятельности МУП «Тамбовтеплосервис» были выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.

По результатам проведенной проверки в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных по адресу: <адрес> были выявлены нарушения п.п.54-70, 73-76, 81-85, 90, 109-127, 146, 170-185, 213-214, 232, 240, 247 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ № 458 от 5 мая 2012 года - на объектах частично отсутствует ограждение, отсутствуют предупредительные знаки, объекты не оборудованы охранной сигнализацией, отсутствует КПП для прохода людей, не обеспечено наличие технических средств обнаружения металлических предметов и взрывчатых веществ, объекты не оборудованы средствами телевизионной системы охраны, не осуществляется хранение видеозаписи, отсутствуют охранное освещение, стационарная кнопка для звукового извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели, а также пульт дежурного органа внутренних дел. Согласно актам обследований вышеуказанных объектов, срок устранения выявленных нарушений был установлен до 8 июня 2019 года, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, МУП «Тамбовтеплосервис» неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение требований об антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

29 августа 2022 года в адрес МУП «Тамбовтеплосервис» прокуратурой <адрес> было внесено представление об устранений нарушений законодательства о противодействии терроризму, требования которого до настоящего времени не выполнены.

Административный истец указывает, что данные обстоятельства в полной мере свидетельствует о незаконном бездействии МУП «Тамбовтеплосервис», которое выражается в невыполнении мероприятий по антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных по адресу: <адрес>.

Просит суд признать незаконным бездействие МУП «Тамбовтеплосервис», выразившееся в невыполнении мероприятий по антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных по адресу: <адрес> возложить обязанность по устранению выявленных нарушений путем выполнения (совершения) следующих работ: - оборудование периметра объектов основным и дополнительным ограждением; - оборудование периметра объектов системной охранной сигнализации; - оборудование объектов пропускным пунктом для контролируемого въезда автотранспорта на территорию; - оборудование объектов техническими средствами обнаружения металлических и взрывчатых веществ при досмотре автомобильного транспорта; - оборудование объектов пропускных пунктом для контролируемого доступа граждан на их территорию; - оборудование объектов системой охранного телевидения; - установка на территории объектов предупредительных знаков; - оборудование территории объектов охранным освещением; - установка копки подачи сигнала тревоги с выходом на пульт дежурной смены войск национальной гвардии; - установка системы звукового оповещения и кнопки подачи сигнала тревоги с выводом на внешние оповещатели.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от 15 августа 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация <адрес>.

Протокольным определением Октябрьского районного суда <адрес> от 26 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление войск национальной гвардии РФ по <адрес>.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора <адрес> Цуприк С.И. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил установить МУП «Тамбовтеплосервис» шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУП «Тамбовтеплосервис» ФИО1 указала, что с административными исковыми требованиями они фактически согласны, готовы провести соответствующие работы по устранению нарушений по антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных по адресу: <адрес>, но с учетом того, что им будет осуществлено финансирование будет со стороны муниципалитета, а именно администрации <адрес>, которая в силу положений действующего законодательства также обязана осуществлять действия по противодействию терроризму в пределах своих полномочий.

Просила принять во внимание, что МУП «Тамбовтеплосервис» неоднократно обращалось в Управление по регулированию тарифов для того, чтобы расходы по проведению работ по противодействию терроризма внесли в тарифы, поскольку МУП «Тамбовтеплосервис» является предприятием, работающим только на тарифах, все расходы, которые несет предприятие, заложены в тарифы, и позволить себе какие-то работы вне тарифных расходов невозможно. Также указала, что МУП «Тамбовтеплосервис» неоднократно обращалось в администрацию <адрес> о выделении денежных средств для проведения работ в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, однако данные запросы также оставлены без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по <адрес> ФИО2 административные исковые требования прокурора <адрес> поддержал в полном объеме, указал, что согласно Федеральному закону от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» предприятия, учреждения принадлежащие им объекты ТЭК они должны приводить в соответствии с требованиями закона за счет собственных средств.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации <адрес>, надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, уважительных причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ) устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с положениями пункта 13 статьи 2 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В силу статей 5, 6 и 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, их категорирование и составление паспорта безопасности осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ).

В целях реализации положений названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее также Правила), которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов (далее - Правила).

В соответствии с п.п. 54-70, 73-76, 81-85, 90, 109-127, 146, 170-185, 213-214, 232, 240, 247 Правил объекты топливно-энергетического комплекса должны быть огорожены, иметь предупредительные знаки, периметр объекта должен быть оборудован системой охранной сигнализации, на объекте должен иметься контрольно-пропускной пункт для проходы людей со средствами идентификации по 1 признаку, на объекте должно быть обеспечено наличие технических средств обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ, объект должен быть оборудован системой охранного телевидения, на объекте должно осуществляться хранение видеозаписи, иметься охранное освещение, стационарная (автоматическая) кнопка для звукового извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели, стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел (Росгавардии).

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что за МУП «Тамбовтеплосервис» на праве хозяйственного ведения закреплены объекты топливно-энергетического комплекса, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается постановлениями администрации <адрес> № 3830 от 28 июня 2017 года и 7275 от 29 ноября 2016 года, а также не спаривалось представителем административного ответчика.

МУП «Тамбовтеплосервис» в 2018 году изготовлены паспорта безопасности на указанные объекты топливно-энергетического комплекса, в которых отражены недостатки, выявленные при паспортизации объектов, в том числе отсутствие охранной сигнализации, тревожной сигнализации, средств радиосвязи, видеонаблюдения, техники контрольно-пропускных пунктов.

Согласно сообщению и.о. генерального директора МУП «Тамбовтеплосервис» № № от 10 августа 2021 года изменений, установленных п.3 Правил актуализации паспортом безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в отношении вышеуказанных объектов не производилось, в связи с чем актуализация паспортов безопасности нецелесообразна.

В связи с нарушением требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных по адресу: <адрес>, а именно за частичное отсутствие ограждения, отсутствие предупредительных знаков, охранной сигнализацией, КПП для прохода людей, технических средств обнаружения металлических предметов и взрывчатых веществ, средствами телевизионной системы охраны, охранного освещения, стационарной кнопки для звукового извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели, а также пульт дежурного органа внутренних дел, постановлениями мировых судей судебных участков № и № <адрес> от 11 ноября 2021 года и 12 июля 2022 года МУП «Тамбовтеплосервис» было дважды привлечено к административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию. Постановления по делам об административных правонарушениях вступили в законную силу.

29 августа 2022 года прокурором <адрес> в адрес МУП «Тамбовтеплосервис» было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму № Прдр№/-2068003, согласно которому на МУП «Тамбовтеплосервис» возложена обязанность устранить вышеуказанные нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных по адресу: <адрес>.

Из сообщения директора МУП «Тамбовтеплосервис» № № от 26 сентября 2022 года усматривается, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных по адресу: <адрес> действительно имеют место, однако для их устранения требуются значительные денежные средства, в связи с чем имело место обращение в Управление по регулированию тарифов <адрес> для включения в тариф затрат на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов, при получении положительного результата предприятие приступит к незамедлительному проведению работ.

Из акта осмотра объектов топливно-энергетического комплекса расположенных по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора <адрес>, заместителем генерального директора по юридическим вопросам и специалистом МУП «Тамбовтеплосервис», усматривается, что на объектах топливно-энергетического комплекса, расположенных по адресу: <адрес> выявлены нарушения п.п.54-70, 73-76, 81-85, 90, 109-127, 146, 170-185, 213-214, 232, 240, 247 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ № 458 от 5 мая 2012 года - на объектах частично отсутствует ограждение, отсутствуют предупредительные знаки, объекты не оборудованы охранной сигнализацией, отсутствует КПП для прохода людей, не обеспечено наличие технических средств обнаружения металлических предметов и взрывчатых веществ, объекты не оборудованы средствами телевизионной системы охраны, не осуществляется хранение видеозаписи, отсутствуют охранное освещение, стационарная кнопка для звукового извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели, а также пульт дежурного органа внутренних дел

Наличие вышеуказанных нарушений Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК на объектах топливно-энергетического комплекса расположенных по адресу: <адрес> не отрицалось и представителем административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в период с 8 июня 2019 года по день вынесения решения судом МУП «Тамбовтеплосервси» допущено незаконное бездействие, выраженное в невыполнении мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных по адресу: <адрес>, установленных Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которое судом признается незаконным.

Из системного толкования положений ст. 2, 5,6,8,16 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ следует, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, их категорирование и составление паспорта безопасности осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, т.е. физическими и юридическими лицами, владеющими на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса за счет собственных средств организаций.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений действующего законодательства именно на МУП «Тамбовтеплосервис», которое владеет объектами топливно-энергетического комплекса, расположенными по адресу: <адрес> на праве хозяйственного ведения, т.е. на законном основании, и лежит обязанность по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Отсутствие необходимых денежных средств для проведения работ по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отказ в изменении тарифов, не выделение денежных средств администрацией <адрес>, не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

С учетом обстоятельств дела, суд полагает необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме с возложением на МУП «Тамбовтеплосервис» обязанности провести мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных по адресу: <адрес> путем выполнения (совершения) соответствующих работ, однако установить административному ответчику срок исполнения настоящего решения в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку по мнению суда, с учетом вида и количества необходимых работ, их объема, материальных затрат, необходимых на их выполнение, именно указанный срок является разумным и своевременным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУП «Тамбовтеплосервис», выразившееся в невыполнении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать МУП «Тамбовтеплосервис» в (9) девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных по адресу: <адрес> путем выполнения (совершения) следующих работ:

- оборудование периметра объектов основным и дополнительным ограждением;

- оборудование периметра объектов системной охранной сигнализации;

- оборудование объектов пропускным пунктом для контролируемого въезда автотранспорта на территорию;

- оборудование объектов техническими средствами обнаружения металлических и взрывчатых веществ при досмотре автомобильного транспорта;

- оборудование объектов пропускных пунктом для контролируемого доступа граждан на их территорию;

- оборудование объектов системой охранного телевидения;

- установка на территории объектов предупредительных знаков;

- оборудование территории объектов охранным освещением;

- установка копки подачи сигнала тревоги с выходом на пульт дежурной смены войск национальной гвардии;

- установка системы звукового оповещения и кнопки подачи сигнала тревоги с выводом на внешние оповещатели.

Обязать МУП «Тамбовтеплосервис» сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору <адрес> в течение 10 дней со дня окончания срока исполнения.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева