Решение по делу № 2А-2871/2024 от 13.02.2025 - о признании незаконным бездействия Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю и о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 12 октября 2022 года.

К делу №2а-407/2025

УИД 23RS0024-01-2023-000193-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Крымск Краснодарского края

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Савкина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Богдан Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2 – адвоката Рыбина И.В., действующего на основании ордера № 132342 от 05.03.2024 г.,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО3., действующей на основании доверенности № 364 от 06.12.2024г.,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования Крымский район – ФИО4, действующего на основании доверенности № 01-32/4 от 10.01.2025г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Межмуниципальному отделу по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю и о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 12 октября 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании бездействия, решения незаконным.

Свои требования мотивирует тем, что является собственницей (общая долевая собственность - доля 722/431706) земельного участка, с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, колхоз имени Фрунзе. Она обратилась в кадастровую палату с просьбой о предоставлении выписки из ЕГРН на земельный участок, ей объяснили, что в настоящий момент земельного участка с таким кадастровым номером нет и что данные по самому земельному участку изменены и присвоен новый кадастровый №. Как, когда и на основании чего изменены данные по земельному участку с кадастровым № 23:15:0825000:4 ей неизвестно, а также почему её, как собственницу доли в этом земельном участке, не известили, тоже неизвестно. Такие действия препятствуют возможности осуществления её конституционного права распоряжения её собственностью, в связи с чем ей пришлось обратиться в прокуратуру Краснодарского края с просьбой провести прокурорскую проверку её доводов. Прокуратура Краснодарского края направила её заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. При повторном обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю её заявление было переадресовано Межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю. В соответствии с письмом Управления от 12 октября 2022 г №19-070664/22, по состоянию на 10.10.2022 г после выделов земельных участков в счет земельных долей остатком указанного земельного участка является земельный участок с кадастровым №, площадью 7509201 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Крымский, с/п Молдаванское, в границах бывшего колхоза им. Фрунзе. Поскольку земельный участок с кадастровым № является архивным с 05.09.2002г., для актуализации сведений ей необходимо подать заявление в офис МФЦ или в электронном виде о регистрации права долевой собственности на последующий земельный участок с кадастровым № на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 07.07.1997 г. О преобразовании земельного участка с кадастровым № в 2002 году её как собственницу доли Межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю не известило, копии скриншотов с сайта данной службы о проведении изменил статуса земельного участка с кадастровым № с «активный» на «архивный», также не получала. Так как она в тот момент (и по сегодняшний день) проживает в г. Москве, то с возможными публикациями о в официальных СМИ Краснодарского края ознакомиться не представлялось возможным. В период с 1 марта 2008 года до 01 января 2017 года «временный» статус присваивался земельным участкам, поставленным на государственный кадастровый учет, но в отношении которых, права не были зарегистрированы. В связи с принятием Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу с 01 января 2017 года, «временный» статус земельным участкам больше не присваивается. При этом положения вышеуказанного Закона содержат норму о переходном периоде, позволяющем владельцам земельных участков до 1 марта 2022 года завершить процедуру оформления прав. После 01 марта 2022 года весь процесс оформления земельного участка придётся начинать заново: обращаться к кадастровому инженеру за подготовкой межевого плана, затем подавать заявление в Росреестр о государственном кадастровом учете земельного участка. Далее земельный участок будет поставлен на государственный кадастровый учет с новым кадастровым номером. Восстановление сведений о «временных» земельных участках не предусмотрено законодательством. Исходя из изложенного незаконное бездействие Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю привело к тому, что фактически происходит изменение статуса объекта в ЕГРН на «архивный» - это говорит о том, что объект снят с кадастрового учета, что нарушило ее конституционные права и законные интересы. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.08.2012г., она, ФИО2, является собственницей земельного участка долевой собственности. Данное право зарегистрировано 29.09.2004г. Площадь принадлежащего ей земельного участка составляет 0,16% от общей площади исходного земельного участка. С учетом выдела земельных долей, о которых она узнала из решения Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю 12 октября 2022 г., считает, что нарушены ее конституционные права и законные интересы тем, что собственниками земельных долей, земельного участка с кадастровым номером были осуществлены выделы земельных участков, которые проводил кадастровый инженер и при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов на выделенные земельные участки не было учтено, что во-первых. Проект межевания земельного участка должен быть предоставлен ей для согласования, а главное она должна была надлежащим образом уведомлена о принятом документе. При нарушении требований к документам, представленным для регистрации прав собственности на выделенные земельные участки приостанавливается процедура оформления прав собственности на данные объекты. Предметом государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность. К отношениям, связанным с осуществлением государственного земельного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ст. 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Федеральным законом от 21.07.2014 № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введено исключительное полномочие органов государственного земельного надзора по проведению административного обследования объектов земельных отношений (ст. 71.2 ЗК РФ), под которым понимается исследование состояния и способов их использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах и других источниках (ч. 2 ст. 71.2 ЗК РФ). Правила проведения административного обследования объектов земельных отношений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251 (далее - Правила). К административному обследованию объектов земельных отношений не относятся плановые (рейдовые) осмотры, обследования, осуществляемые в рамках федерального государственного экологического надзора (п. 2 Правил). Просит признать незаконными бездействие Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, также признав незаконным решение Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю 12 октября 2022 г. незаконным.

Представитель административного истца Рыбин И.В. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать ссылаясь на отсутствие факта нарушения прав административного истца.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края по доверенности ФИО4, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что законные права и интересы ФИО2 не нарушены.

Представитель заинтересованного лица – ППК «Роскадастр в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положения ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из условий, указанных выше, для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований.

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 07.07.1997г. в собственности у ФИО2 находится 72200/43170600 доля земельного участка с кадастровым №, по адресу: <адрес>, колхоз им. Фрунзе, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.08.2012. Данное право зарегистрировано 29.09.2004. Площадь принадлежащего ФИО2 земельного участка составляет 0,16% от общей площади исходного земельного участка.

23.09.2022 ФИО2 обратилась в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением об изменении статуса земельного участка с кадастровым № с «архивного» на «активный».

Согласно ответа межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 12.10.2022г., собственниками земельных долей, земельного участка с кадастровым № были осуществлены выделы земельных участков, в результате чего ему был присвоен статус «архивный», для актуализации сведений ФИО1 необходимо подать заявление в офис МФЦ или в электронном виде о регистрации права с кадастровым № на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 07.07.1997.

При этом органами государственной регистрации присвоением земельному участку с кадастровым № статуса «архивный» право ФИО2 фактически не аннулировано и не прекращено, подлежит учету в ЕГРН.

Приказом Минэкономразвития от 24.11.2015г. №877 утвержден порядок, в т.ч. присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров.

Согласно ч.1,2 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за некоторыми исключениями.

Судом установлено, что статус «архивный» объекту недвижимости с кадастровым № был присвоен в связи с его преобразованием, а именно выделением из него земельных участков его собственниками в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения. После поступления сведений о зарегистрированных правах на вновь образованные объекты недвижимости статус преобразованного объекта недвижимости меняется на статус «архивный», остатку земельного участка с площадью, равной 7509201 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Крымский, с/п Молдаванское, в границах бывшего колхоза им. Фрунзе, был присвоен кадастровый №.

Данные действия административного ответчика (учет сведений в ЕГРН и в кадастре недвижимости о преобразовании участка, его частях, присвоение преобразованному участку статуса «архивный») совершены в пределах полномочий административного ответчика и в соответствии с законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Доказательств того, что данные действия нарушили права и законные интересы ФИО2, при том, что она вправе обратиться с заявлением в офис многофункционального центра или в электронном виде о регистрации права долевой собственности на последующий земельный участок с кадастровым № на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 07.07.1997г., в материалы дела не представлено.

Согласно ч.5 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Исходя из ч.1 ст.13 закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Предоставленным ей правом ФИО2 до настоящего времени так и не воспользовалась.

Уведомление участников общедолевой собственности производится в соответствии с действующим законодательством через средства массовой информации. Удаленность кого-либо из участников долевой собственности не может служить самостоятельным основанием для признания выдела незаконным.

Вместе с тем, ФИО2 суду не представлено доказательств того, какие её права нарушены, какие неблагоприятные последствия для неё наступили, при том, что её право на земельный участок в ЕГРН учтено, для его актуализации необходимо лишь подать соответствующее заявление в МФЦ даже по месту своего жительства.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административному истцу ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Межмуниципальному отделу по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю и о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 12 октября 2022 года, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Савкин