Дело №2а-197/2023
64RS0046-01-2022-008567-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 января 2023 года г.Саратов
Ленинский районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усовой Ю.В.,
с участием представителя истца ФИО1, представитель комитета по управлению имуществом г.Саратова ФИО2, представителей администрации муниципального образования «город Саратов» ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к комитету по управлению имуществом г.Саратова, администрации муниципального образования «город Саратов» о признании бездействия незаконным, обязании выделить земельный участок,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саратов» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непредставлении ей и её семье в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества, обязании выделить земельный участок. Административные исковые требования основаны на том, что её семья является многодетной. Законом Саратовской области «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» предусмотрено предоставление многодетным семьям земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества. Распоряжением комитета по управлению имуществом г.Саратова от ДД.ММ.ГГГГ семья истца поставлена на учет как желающая приобрести земельный участок, однако по настоящее время земельный участок не предоставлен.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «город Саратов», в качестве заинтересованного лица комитет по финансам администрации муниципального образования «город Саратов».
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснив, что её семья с 2016 года состоит на учете как многодетная семья, желающая приобрести в собственность бесплатно земельный участок. Однако, земельный участок по настоящее время не предоставлен.
Представители администрации муниципального образования «город Саратов» в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, указывая, что гражданин, желающий приобрести земельный участок должен обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня опубликования перечня земельных участков в периодическом печатном издании, являющимся источником официального опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования области. Решение о предоставлении гражданину в собственность земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления по истечении 30 календарных дней, но не позднее 60 дней после опубликования перечня земельных участков в периодическом печатном издании. Истцом не представлено доказательств обращения в установленном порядке в орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка, вследствие чего в удовлетворении иска необходимо отказать.
Представитель комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саратов» возражала против удовлетворения иска, пояснив, что семья ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет как многодетная семья, желающая приобрести земельный участок. На момент постановки ФИО1 на соответствующий учет, её номер в очереди был 3473. За весь период указанного меры социальной поддержки гражданам данной категории было предоставлено <данные изъяты> земельных участков, из которых <данные изъяты> земельных участка в 2022 году. По состоянию на декабрь 2022 года номер ФИО1 в очереди составляет <данные изъяты>. Внеочередного предоставления земельных участков действующее законодательство не предусматривает, вследствие чего в иске просил отказать. Формирование земельных участков для их предоставления указанной категории граждан осуществляется в соответствии с ведомственными целевыми программами, исполнение которых не в полном объеме обеспечено финансовыми средствами, вследствие чего земельные участки сформированы в меньшем объеме нежели предусмотрено действующим законодательством.
Заинтересованное лицо – комитет по финансам администрации муниципального образования «город Саратов», извещенное о времени и месте судебного заседания. Не явилось, ходатайство об отложении не заявило.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ФИО8 по состоянию на 2016 год имела троих несовершеннолетних детей, вследствие чего семья истца является многодетной, что подтверждено удостоверением.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет по управлению имуществом г.Саратова с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Распоряжением комитета по управлению имуществом г.Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-рз ФИО1 поставлена на учет граждан, умеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества.
Из возражений комитета по управлению имущества г.Саратова усматривается, что на момент постановки ФИО1 на соответствующий учет, её номер в очереди был 3473, по состоянию на декабрь 2022 года номер ФИО1 в очереди составляет 1828.
До настоящего времени земельный участок истцу и членам её семьи не предоставлен.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).
В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан.
Таким образом, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.
Статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).
Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.
В Саратовской области указанные вопросы регламентированы Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года №119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
В силу ст.2 указанного Закона Саратовской области земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений, органом местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов", органом местного самоуправления муниципального образования город Шиханы Саратовской области, а также органом местного самоуправления муниципального образования поселок Михайловский.
Согласно п.1 ст.6 указанного Закона Саратовской области, в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, органы местного самоуправления формируют и утверждают перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в этих органах местного самоуправления (далее - перечни земельных участков), и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения публикуют их в периодических печатных изданиях, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципальных образований области.
Пунктом 7 ст.6 указанного Закона Саратовской области предусмотрено, что количество земельных участков, расположенных на территории муниципального образования области и включенных в течение 2015 года в перечни земельных участков с учетом перечня федеральных земельных участков, должно составлять не менее 50 процентов от количества граждан, состоящих на учете в этом муниципальном образовании области по состоянию на 1 марта 2015 года. С 1 января 2016 года количество земельных участков, расположенных на территории муниципального образования области и включенных в перечни земельных участков с учетом перечня федеральных земельных участков, должно быть не менее количества граждан, состоящих на учете в этом муниципальном образовании области по состоянию на 1 января года, в котором утверждаются перечни земельных участков.
В соответствии с п.п.1, 2 ст.8 указанного закона Саратовской области земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предоставляются органом местного самоуправления гражданам, состоящим на учете в этом органе местного самоуправления, в порядке очередности в зависимости от даты и времени постановки граждан на учет. Орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона и включенного в перечень земельных участков, на основании заявления гражданина, состоящего на учете в этом органе местного самоуправления, о приобретении в собственность бесплатно земельного участка (далее также - заявление о приобретении земельного участка).
Предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность на территории Саратовской области многодетным семьям, имеющим трех детей, составляют: максимальный размер земельного участка - 0,2 га; минимальный размер земельного участка - 0,06 га (статья 7).
Из представленной ответчиками информации о количестве граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаны многодетными, в отношении которых органами местного самоуправления Саратовской области приняты решения о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, усматривается, что на территории муниципального образования «город Саратов» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество граждан, подавших заявления о постановке на учет для приобретения земельных участков, составило ДД.ММ.ГГГГ чел., при этом количество граждан, в отношении которых приняты решения о предоставлении земельных участков, составило 922 чел., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество граждан, подавших заявления о постановке на учет для приобретения земельных участков, составило ДД.ММ.ГГГГ чел., при этом количество граждан, в отношении которых приняты решения о предоставлении земельных участков, составило ДД.ММ.ГГГГ чел.
Постановлениями администрации муниципального образования «город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № утверждались ведомственные целевые программы «Формирование (образование) земельных участков, расположенных на территории муниципального образования» на соответствующие годы.
Согласно информации по исполнению указанных ведомственных программ, исполнение программы на 2017 год составило <данные изъяты> к первоначальному плану, на 2018 год составило <данные изъяты> к уточненным бюджетным назначениям за 2018 года, на 2019 год – <данные изъяты> уточненным бюджетным назначениям на 2019 год, на 2020 год – <данные изъяты> к уточненным бюджетным назначениям.
Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение статьи 6 Закона Саратовской области «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» количество земельных участков, расположенных на территории муниципального образования области и включенных в перечни земельных участков, не соответствует количеству граждан, состоящих на учете в муниципальном образовании «город Саратов».
С момента постановки семьи ФИО1 на учет граждан, желающих приобрести земельный участок в собственность (ДД.ММ.ГГГГ), до момента обращения истца в суд - ДД.ММ.ГГГГ прошло более пяти лет, между тем, земельный участок истцу ФИО1 и её семье не предоставлен ввиду невыполнения обязанности публичного органа по формированию и образованию земельных участков.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрацией муниципального образования «город Саратов» должных и действенных мер для формирования земельных участков на территории муниципального образования на протяжении длительного времени, предшествующего обращению истца в суд, что ведет к нарушению конституционных прав и законных интересов истца и членов его семьи.
Само по себе отсутствие у органа местного самоуправления достаточных средств на формирование земельных участков и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
То обстоятельство, что ФИО1 не обращалась к ответчикам с заявлением о предоставлении земельного участка не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку действующим законодательством предусмотрено предоставление земельных участков в порядке очередности, при этом как усматривается из материалов дела истец по состоянию на декабрь 2022 года значится 1828 в очереди на предоставление земельного участка, вследствие чего обращение ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка не повлекло бы восстановление её прав, поскольку оснований для внеочередного предоставления ФИО1 земельного участка материалами дела не установлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные по делу исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконными действий администрации муниципального образования «город Саратов», поскольку обязанность по обеспечению земельными участка многодетных семей поставленных на соответствующий учет возложена на орган местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов». В иске к комитету по управлению имуществом г.Саратова необходимо отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Саратов», выразившееся в непредставлении ФИО1 ФИО9 и членам её семьи земельного участка.
Обязать администрацию муниципального образования «город Саратов» предоставить ФИО1 ФИО10 и членам её семьи в установленном законном порядке земельный участок на территории муниципального образования «город Саратов» площадью не менее 0,06 га.
В иске к комитету по управлению имуществом г.Саратова отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня его принятия.
Решение в мотивированной форме изготовлено 18 января 2023 года.
Судья Н.А. Афанасьева