79RS0002-01-2022-006163-92
Дело № 2-84/2023 (№ 2-3292/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2023 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд ЕАО в составе судьи Серебряковой Ю.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
при помощнике судьи Медведевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании совершить определенные действия
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ОГБУ «МФЦ»), мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – мэрия города), департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании совершить определенные действия.
Требования мотивированы тем, что истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 № 284-рг на территории области с 14.09.2020 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. ОГБУ «МФЦ» в устном порядке отказало в выплате денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного в результате паводка 2020 года, в связи с отсутствием указанного жилого помещения в перечне жилых помещений, утраченных в результате ЧС. Мэрией города отказано включить жилое помещение в перечень ввиду его аварийности.
С учетом уточнения просит суд признать за ней право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления; обязать мэрию города предоставить в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области информацию об утраченном жилом помещении в результате ЧС 2020 года в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области - жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области включить указанное жилое помещение в перечень жилых помещений, утраченных в результате ЧС 2020 года; обязать ОГБУ «МФЦ» включить сведения об истце в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС 2020 года и выдать свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения из расчета площади 31,1 кв.м.
Определением судьи от 25.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент социальной защиты населения правительства ЕАО, ФИО3
В судебном заседании представитель истца ФИО1 доводы иска и уточненные требования поддержала. Пояснила, что на момент ЧС 2020 года истец проживал в данной квартире по договору социального найма. В связи с наводнением колонка была затоплена, воду нельзя было пить, воду привозили. Вода стояла около двух месяцев, дом на зиму остался сырой. Дом, в котором расположена квартира истца, ранее признан аварийным, вместе с тем после наводнения состояние дома намного ухудшилось, печка находится в нерабочем состоянии, стена дома сильно деформировалась, по стенам появились трещины, грибок, запах сырости во всем доме. Принадлежащий истцу на момент ЧС 2020 года на праве долевой собственности дом, расположенный по <адрес>, также пострадал в период ЧС 2020 года, о чем имеется строительно-техническое заключение, признан непригодным для проживания. Иного пригодного для проживания жилого помещения на момент ЧС 2020 года ФИО2 не имела.
Истец ФИО2, представители ответчиков ОГБУ «МФЦ», мэрии МО «Город Биробиджан» ЕАО, департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, представитель третьего лица ДСЗН правительства ЕАО, третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц.
В письменном отзыве на иск ОГБУ «МФЦ» с доводами и требованиями иска не согласилось. Указало, что спорное жилое помещение не включено в соответствующий перечень, является аварийным. Из договора социального найма от 04.12.2014 следует, что нанимателем указанного жилого помещения является ФИО2, членом семьи нанимателя – ее сын ФИО3 Вместе с тем, ФИО2 просит признать за собой право на выплату, исходя из всей площади жилого помещения. Кроме того, ФИО2 на момент ЧС 2020 года имела 1/32 долю в праве собственности на объект, расположенный по адресу: <адрес>. В установленный законодательством срок истец не обращалась в ОГБУ «МФЦ» для получения выплаты, судом не обсуждался вопрос о восстановлении пропущенного срока. Просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Заслушав пояснения представителя ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18).
При этом, названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Распоряжением губернатора области от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории области с 14.09.2020 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп утвержден Порядок и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).
Пунктами 3-6 указанного Порядка предусмотрено, что право на получение выплаты имеют граждане:
- являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;
- не являющиеся на день введения режима ЧС собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах "а", "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
К членам семей граждан, указанных в подпункте "а" пункта 3 настоящего Порядка, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима ЧС совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.
Выплата, предусмотренная настоящим Порядком, предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.
Кроме того, согласно распоряжению правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп, утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, формируемый управлением архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства правительства области на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования области.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования области формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной, в том числе, на основании заявлений граждан и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, определенных распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 29.09.2020 № 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления».
Судом установлено, что 04.12.2014 между мэрией города и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве члена семьи нанимателя указан ФИО3
Согласно справке ОГБУ «МФЦ» от 20.10.2022 в указанном жилом помещении с 21.03.1986 зарегистрированы ФИО2 и ФИО3
Вступившим в законную силу решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.01.2023 исковые требования ФИО2 к ФИО3 о признании утратившим право пользования жилым помещением удовлетворены. ФИО3 признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
При рассмотрении указанного дела судом установлено, что ФИО3 в спорном жилом помещении не проживает длительный период времени - около 10 лет, имущества, принадлежащего ему в квартире нет, бремя содержания жилья ответчик не несет.
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что в период режима ЧС 2020 года ФИО2, являясь нанимателем жилого помещения, проживала в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.
Согласно заключению межведомственной комиссии от 18.12.2014 № 91 жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания.
25.12.2014 мэрией города принято распоряжение № 718 о сносе указанного многоквартирного дома, ориентировочный срок расселения – не позднее 31.12.2015.
Строительно-техническим заключением ООО «НТК Консалтинг групп Северо-Запад» от 29.09.2022 выявлены значительные повреждения, как несущих элементов, так и ненесущих элементов данного здания и установлено, что значительная агрессивность окружающей среды в результате чрезвычайной ситуации сильно повлияла на естественный процесс старения дома, ускорило его, в результате паводка разрушение конструкций дома произошло быстрее. Жилой дом имеет следы естественного износа, связанные с эксплуатацией дома, но критические повреждения и деформации конструкции и элементов здания возникли в результате чрезвычайной ситуации в летне-осенний период 2020 года.
Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 29.09.2020 № 302-рг определены границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории области, связанной с превышением отметок опасного явления, при этом, жилой дом по <адрес>, включен в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году.
Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что жилое помещение по адресу: <адрес>, утрачено и непригодно к использованию по назначению в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в 2020 году. Ответчиками указанные обстоятельства не опровергнуты.
Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН от 21.10.2022 ФИО2 на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (1/32 доля в праве собственности) с 06.08.2018. С 15.08.2018 ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (1/32 доля в праве собственности). 08.06.2021 право долевой собственности ФИО2 на указанное жилое помещение прекращено, в связи с заключением договора дарения доли в праве собственности.
Заключением межведомственной комиссии от 09.11.2022 № 1656 выявлены основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.
В соответствии с выводами строительно-технического заключения ООО «НТК Консалтинг групп Северо-Запад» от 13.10.2022 № СТЗ-40/2022 при исследовании объекта недвижимости – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены значительные повреждения как несущих, так и ненесущих элементов здания. Значительная агрессивность окружающей среды в результате ЧС 2020 года на территории ЕАО в г. Биробиджане сильно повлияла на естественный процесс старения, ускорило его, во время паводка резко ухудшилась атмосферная среда, грунтовая среда, биологическая среда, в результате разрушение конструкций произошло быстрее. Хотя жилой дом и имеет следы естественного износа, связанные с эксплуатацией дома, но критические повреждения и деформации конструкции и элементов здания возникли в результате ЧС 2020 года, интенсивного выпадения осадков и подъема паводковых вод, что привело к подмыванию основания фундамента, его просадки и в последующем к разрушению целостности фундамента и ускоренного гниения деревянных балок и нижних венцов стен. При разрушении целостности фундамента произошли критическая деформация стен, образование трещин и разрушение штукатурного слоя в местах примыкания наружных стен и внутренних перегородок, их деформация.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на день введения режима ЧС в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, ФИО2 не имела.
Поскольку истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрирован в нем и фактически проживал на день введения режима ЧС в 2020 году, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных вышеназванными требованиями закона.
Довод ОГБУ «МФЦ» о том, что спорное жилое помещение не включено в соответствующий перечень, является аварийным, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению, является несостоятельным.
Нормы Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановления Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», в их правовом единстве, направлены на защиту прав граждан, жилые помещения которых были утрачены, в связи с чрезвычайной ситуацией.
Под утраченными жилыми помещениями понимаются, жилые помещения, в независимости от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ставшие в связи с этим непригодными для проживания, либо разрушены полностью (пункт 2 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327).
Как следует из пункта 21 указанного постановления Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327, меры социальной поддержки предоставляются также в отношении утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещений, включённых до дня введения режима чрезвычайной ситуации в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилья.
На основании отчета ИП ФИО4 об обследовании технического состояния несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома по <адрес> от 03.04.2014, установившего нахождение их в аварийном состоянии, мэрией города 25.12.2014 принято распоряжение о сносе дома, при этом установлен срок для расселения граждан до 31.12.2025. Следовательно, жилой дом, несмотря на признание его аварийным в 2014 году, мог использоваться для проживания граждан до их расселения.
Жилой дом, в том числе квартира истца, продолжал использоваться по назначению.
В свою очередь экспертным заключением ООО «НТК Консалтинг групп Северо-Запад» от 29.09.2022 установлено, что критические повреждения дома, создающие опасность для нахождения в нём людей, возникли в результате ЧС 2020 года. ОГБУ «МФЦ» доказательств обратного в материалы дела не представлено, указанное заключение им не опровергнуто.
Довод ОГБУ «МФЦ» о том, что на момент введения режима ЧС 2020 года членом семьи нанимателя являлся сын истца ФИО3, при этом ФИО2 просит признать за собой право на выплату, исходя из всей площади жилого помещения, судом также отклоняется.
В судебном заседании установлено, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.01.2023 ФИО3 признан утратившим право пользования жилым помещение. При этом судом установлено, что ФИО3 не проживал в указанном жилом помещении более 10 лет.
Довод ОГБУ «МФЦ» о том, что на момент ЧС 2020 года ФИО2 имела 1/32 долю в праве собственности на объект, расположенный по адресу: <адрес>, материалами дела не подтверждается.
Довод ОГБУ «МФЦ» о том, что в установленный законодательством срок истец не обращался в ОГБУ «МФЦ» для получения выплаты, с заявлением о восстановлении пропущенного срока не обращался, основан на неверном толковании ном действующего законодательства.
В пункте 11 Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, указано, что граждане, указанные в подпункте «а» пункта 3 настоящего Порядка и являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации нанимателями утраченного жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, для получения выплаты не позднее 15.11.2021 подают в ОГБУ «МФЦ» либо его филиалы по месту нахождения утраченного жилого помещения документы, предусмотренные подпунктами "а", "б", "в", "г" и "к" пункта 10 настоящего Порядка.
Указанный в пункте 11 Порядка срок установлен законодателем для обращения нанимателя жилого помещения для получения выплаты в ОГБУ «МФЦ» и не является пресекательным. Оснований для его восстановления в судебном порядке не имеется.
В соответствие с пунктом 15 Порядка в случае принятия решения о предоставлении выплаты ОГБУ «МФЦ» в течение 7 рабочих дней со дня принятия данного решения включает гражданина и (или) членов его семьи в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в 2020 году, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (далее - список).
Согласно пункту 16 Порядка, после утверждения списка губернатором Еврейской автономной области департамент в течение 2 рабочих дней направляет его в ОГБУ «МФЦ», который оформляет свидетельство.
Пунктом 9 вышеназванного Порядка, утвержденного распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп, определено, что размер выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноких граждан, 42 кв. м на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по субъектам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором области Перечня.
Согласно данным ЕГРН, площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 31,1 кв.м. При указанных обстоятельствах, размер выплаты истцам должен осуществляться из расчета 31,1 кв.м.
С учетом вышеизложенного, исковые требования ФИО2 к указанным ответчикам подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать за ФИО2 право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.
Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области направить в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области информацию о жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, как о жилом помещении утраченном в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» включить ФИО2 в список семей и граждан жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО.
Обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО включить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления в 2020 году.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» выдать ФИО2 свидетельство на приобретение жилого помещения взамен утраченного помещения из расчета площади жилого помещения 31,1 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд.
Судья Ю.А. Серебрякова
Мотивированное решение изготовлено 06.04.2023.