Решение по делу № 2-201/2023 от 21.02.2023

Дело № 2-201/2023

УИД 26RS0015-01-2023-000031-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Блохиной Н.В.,

при секретаре Кураса С.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Т.Л.Е.,

представителя ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края С.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ипатовского района Ставропольского края Мануйлова А.И. в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края об устранении выявленных нарушений и приведении состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений в соответствие с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ипатовского района Ставропольского края Мануйлов А.И. в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений на территории Ипатовского городского округа.

Проведенной проверкой установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Почтовая пос. Советское Руно Ипатовского городского округа Ставропольского края допущены нарушения п.п. 6.2.1, 6.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Просит суд обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского для устранения выявленных по ул. Почтовая п. Советское Руно Ипатовского городского округа нарушений и приведения состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений в соответствие с действующим законодательством.

Обязать управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение 2 месяцев со дня с даты поступления денежных средств устранить выявленные по ул. Почтовая п. Советское Руно Ипатовского городского округа нарушения и принять меры к:

- установке на участке 0 км + 536 м дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости», предусмотренных проектом организации дорожного движения;

- установке на участке 0 км + 455 м дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», предусмотренных проектом организации дорожного движения;

- переносу на участке 0 км + 398 м дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» на место, предусмотренное проектом организации дорожного движения;

- установке на участке 0 км + 345 м дорожного знака 2.1 «Главная дорога», предусмотренного проектом организации дорожного движения;

- установке на участке 0 км + 188 м дорожного знака 2.1 «Главная дорога», предусмотренного проектом организации дорожного движения;

- восстановлению на участке 0 км + 486 м расположения панели знака 5.20 «Искусственная неровность» относительно направления движения;

- нанесению на участке с 0 км + 0 м до 0 км + 665 м осевой дорожной разметки, предусмотренной проектом организации дорожного движения.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Т.Л.Е. доводы искового заявления поддержала. Исковые требования уточнила, просила возложить на ответчика управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

Представитель управления К.В.Г. представила суду возражения на иск, в которых указала, что бюджет Ипатовского городского округа Ставропольского края на 2023 год сбалансирован в части доходов и расходов, является высокодотационным и направлен на решение первоочередных вопросов местного значения Ипатовского городского округа, определенных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. В целях соблюдения процедуры осуществления закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также в связи с зависимостью осуществления дорожной деятельности от температурного режима и сезонности их выполнения просит суд установить срок для устранения выявленных по ул. Почтовая пос. Советское Руно Ипатовского городского округа нарушений в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края С.А.В. исковые требования прокурора не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Пояснила, что Положением об администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края на администрацию не возложена обязанность по финансированию управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края. Управление самостоятельно распределяет бюджетные ассигнования, администрация не осуществляет контроль за их распределением. В связи с чем просила суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных к администрации Ипатовского городского округа.

Представитель третьего лица ОМВД России по Ипатовскому городскому округу в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав представителя истца старшего помощника прокурора Ипатовского района Т.Л.Е., представителя ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края С.А.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района с привлечением должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Ипатовскому городскому округу проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений на территории Ипатовского городского округа.

В ходе проверки установлено, что по ул. Почтовая п. Советское Руно Ипатовского городского округа допущены нарушения п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»:

- на участке 0 км + 536 м отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости», предусмотренные проектом организации дорожного движения;

- на участке 0 км + 455 м отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», предусмотренные проектом организации дорожного движения;

- на участке 0 км + 398 м дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» расположены на расстоянии 8 м от границы перехода;

- на участке 0 км + 345 м отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», предусмотренный проектом организации дорожного движения;

- на участке 0 км + 188 м отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», предусмотренный проектом организации дорожного движения;

в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге на участке 0 км + 486 м панель знака 5.20 «Искусственная неровность» отклонена относительно направления движения на 180 градусов;

в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге на участке с 0 км + 0 м до 0 км + 665 м отсутствует осевая дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. ст. 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 2 Положения об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа от 12.12.2017 № 78, одной из основных задач ответчика является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответчиком управлением по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края не принято достаточных мер по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, что ставит под угрозу безопасность граждан Российской Федерации.

Недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий создают угрозу повышения аварийности на дорогах Ипатовского городского округа, увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия.

Таким образом, исковые требования прокурора Ипатовского района к управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края подлежат удовлетворению.

Рассматривая исковые требования прокурора Ипатовского района, предъявленные к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с Положением об администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, утвержденным решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12.12.2017 № 73, администрация обеспечивает на территории муниципального образования решение вопросов местного значения городского округа, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ипатовского округа федеральными законами и законами Ставропольского края, а также исполнение решений, принятых в установленном порядке населением Ипатовского округа или Думой Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Обеспечивает и осуществляет координацию и связь между органами государственной власти и органами местного самоуправления Ипатовского округа на территории муниципального образования и способствует привлечению населения к управлению Ипатовским округом.

Выступает главным администратором доходов бюджета Ипатовского округа в соответствии с решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края о бюджете Ипатовского округа на соответствующий финансовый год, главным распорядителем и получателем средств бюджета Ипатовского округа, предусмотренных на содержание администрации округа и реализацию возложенных на администрацию округа функций.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении от 12.12.2017 № 78, управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края входит в структуру администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и является отраслевым (функциональным) органом администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края.

На основании пункта 4 раздела 1 Положения № 78 от 12.12.2017 Управление является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации для юридических лиц, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные права, исполнять обязательства, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде, иметь печать со своим наименованием, иные печати и штампы, счета, открываемые в органе, осуществляющем кассовое исполнение бюджета Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Согласно пункту 52 раздела 3 Положения № 78 от 12.12.2017 Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Ипатовского городского округа в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае Управление, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Таким образом, администрация при распределении бюджетных ассигнований, доведенных до главного распорядителя Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, при распределении его внутри расходных статей бюджета Ипатовского округа участия не принимает, контроль за их распределением не осуществляет.

Положением об администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12.12.2017 № 73 на администрацию округа не возложена обязанность по финансированию Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края.

На основании изложенного исковые требования прокурора Ипатовского района, предъявленные к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ипатовского района Ставропольского края удовлетворить частично.

Обязать управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные по ул. Почтовая п. Советское Руно Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения и принять меры к:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ипатовского района Ставропольского края Мануйлова А.И. о возложении на администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края обязанности в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского для устранения выявленных по улице Почтовая п. Советское Руно Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушений и приведения состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений в соответствие с действующим законодательством отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2023 года.

Судья