УИД :23RS 0019-01-2025-001020-63 Дело № 2а-741/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края 20 мая 2025 г.

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Луценко Е.А.,

при секретаре Убоженко В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации муниципального образования Каневской район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, действующий в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО2 предъявил административный иск к административному ответчику, указывая, что его несовершеннолетнему сыну ФИО2 на праве аренды принадлежит земельный участок, кадастровый номер 23:11:0303000:532, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 2365 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Каневской район, с/п Стародеревянковское, <адрес>. Основанием является договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 14.05.2010г., соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 26.09.2023г. Договор аренды заключен на срок 20 лет, до 14.05.2030г. Он обратился в Администрацию МО Каневской район с заявлением о предоставлении арендованного земельного участка в собственность и расторжении договора аренды, однако письмом № от 19.03.2024г. в предоставлении земельного участка в собственность было отказано. Административный истец просит признать незаконным отказ Администрации Муниципального образования Каневской район в предоставлении в собственность за плату земельный участок, кадастровый №, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 2365 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Каневской район, с/п Стародеревянковское, <адрес>; обязать Администрацию Муниципального образования Каневской район подготовить и направить в адрес ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующего в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, РФ, свидетельство о рождении V–АГ №, выданное Отделом записи актов гражданского состояния Краснодарского края от 09.10.2018г., проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 2365 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Каневской район, с/п Стародеревянковское, <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие, требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие, исковые требования не признает, просит принятие решения оставить на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством РФ.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Дополнительные письменные доказательства административного истца и письменные возражения представителя административного ответчика приобщены к материалам дела.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении дела судом установлено, что несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в интересах которого выступает административный истец, на праве аренды принадлежит земельный участок, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь общая 2365 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Каневской район, с/п Стародеревянковское, <адрес>. Основанием является договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды заключен сроком на 20 лет до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629"Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" административный истец обратился в Администрацию МО Каневской район с заявлением о предоставлении арендованного земельного участка в собственность и расторжении договора аренды.

Письмом № 01-31/2139 от 19.03.2024 г. в предоставлении земельного участка в собственность административному истцу было отказано.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрен ряд особенностей предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно (п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ). В соответствии с под. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

Информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии указывает на то, что для выкупа земельного участка в рамках Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 необходимо соблюдение только двух условий, а именно:

1) участок для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд должен быть предоставлен в аренду органами государственной власти или местного самоуправления;

2) арендатор не должен нарушать требования земельного законодательства.

При этом, отказ Административного ответчика не содержит информации о выявленных нарушениях при использовании арендатором спорного земельного участка. Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств выявленных нарушений со стороны административного истца, следовательно, можно сделать вывод о том, что земельный участок используется Административным истцом в строгом соответствии с его разрешенным использованием, то есть для ведения личного подсобного хозяйства.

Соответственно, поскольку земельный участок имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, предоставлен Административному истцу в аренду без торгов, он подпадает под действие положений Постановления N 629 и может быть предоставлен Административному истцу в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. (Аналогичная позиция изложена в Апелляционном определении СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 14 августа 2023 г. по делу N 33а-2041/2023).

Отказывая административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка административный ответчик руководствовался тем, что согласно генеральному плану Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 30.12.2010г. №50 ( в ред. от 17.12.2018г. №246 и от 26.03.2021г. №93) и Правилам землепользования и застройки Стародеревянковского сельского поселения Каневского района утвержденным решением Совета Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 17.02.2015г. №31 ( в ред. от 14.07.2022г. №170) испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной и рыбоохранной зонах, частично- в прибрежной защитной полосе. Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

Следовательно, отказывая Административному истцу в выкупе земельного участка, Административный ответчик руководствовался пунктом 8 ст.27 Земельного Кодекса РФ, согласно которого запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным Кодексом РФ.

При этом согласно выписке на спорный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимого имущества сведения о том, что земельный участок полностью и/ или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута либо изъят из оборота, отсутствуют.

В свою очередь Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В тоже время согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности береговая полоса, на которую в отказе ссылается Административный ответчик проходит по соседним земельным участкам ( кадастровый №- установлены ограничения в использовании) не затрагивая испрашиваемый для выкупа участок с кадастровым номером 23:11:0303000:532. Указанное, отражается и на выкопировке из публичной кадастровой карты (красная линия проходит за пределами спорного земельного участка).

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм, установленных обстоятельств усматривается отсутствие правовых оснований в отказе на реализацию права выкупа Административным истцом спорного земельного участка, принадлежащего ему на праве аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае если указанный в заявлении предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, в тоже время положениями п. 2 ст. 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ (ст. 3).

В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. 3 ст. 1).

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Частями 3, 6, 7 ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования.

Таким образом, согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Согласно Генеральному плану Каневского сельского поселения Каневского района, утвержденный Советом Стародеревянковского сельского поселения Каневского района № 240 от 08.08.2023 г. спорный земельный участок не находится в границах особо охраняемых природных территорий, памятников истории и культуры, не имеет зон с особыми условиями использования территории.

В свою очередь Правила землепользования и застройки Каневского сельского поселения Каневского района № 170 от 14.07.2022 г. содержат данные, принятые Советом Стародеревянковского сельского поселения Каневского района от 26.03.2021 г.

С учетом изложенного несоответствие данных указанных в Правилах землепользования и застройки, генеральному плану нарушает требования градостроительного законодательства. Поскольку осуществлено без учета положений генерального плана муниципального образования, согласно которому спорный земельный участок не расположен в функциональной зоне особо охраняемых природоохранных территорий, зоне прибрежной защитной полосы, водоохранной, рыболовной зонах. При этом генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности.

В соответствии ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи установлено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска ( ч.8 ст.219 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что административным истцом, обратившимся с ходатайством о восстановлении срока, процессуальный срок для обращения в суд пропущен по уважительной причине, поскольку его административный иск возвращался ему судом в связи с оставлением без движения.

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств, следует признать срок обращения административного истца в суд с данным административным иском не пропущенным и признать незаконным отказ № 01-31/2139 от 19.03.2024 г. Администрации Муниципального образования Каневской район о предоставлении земельного участка в собственность административному истцу ( его сыну).

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации муниципального образования Каневской район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Муниципального образования Каневской район в предоставлении в собственность за плату земельный участок, кадастровый номер 23:11:0303000:532, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 2365 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Каневской район, с/п Стародеревянковское, <адрес>.

Обязать Администрацию Муниципального образования Каневской район подготовить и направить в адрес ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующего в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, РФ, свидетельство о рождении V–АГ №, выданное Отделом записи актов гражданского состояния Краснодарского края от 09.10.2018г., проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 2365 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Каневской район, с/п Стародеревянковское, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 20.05.2025 г.

Председательствующий