Постановление по делу № 5-16/2025 от 10.09.2025 | Октябрьский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 5-16/2025

УИД 34RS0032-01-2025-000382-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

р.<адрес> 10 сентября 2025 года

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Гурова М.В., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в р.<адрес> материалы дела об административном правонарушении по части ч.14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

администрации Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, юридический адрес: 404331, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд <адрес> от инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и <адрес>м <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 поступило дело об административном правонарушении в отношении администрации Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> (далее по тексту - администрация Заливского сельского поселения; Администрация), привлекаемой к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении внепланового инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ, выявлен факт повторного неисполнения в полном объеме в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ.

В ходе проверки выявлено нарушение обязательных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", а именно:

1. Территория населенного пункта <адрес> не обеспечена необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения;

2. Территория населенного пункта <адрес> не обеспечена необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения;

3. Территория населенного пункта <адрес> не обеспечена необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения.

Таким образом, в результате неисполнения предписания административного органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ, администрация Заливского сельского поселения вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель администрация Заливского сельского поселения в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В пояснениях показал, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, поскольку администрация обращалась в Совет народных депутатов Заливского сельского поселения с вопросом о предоставлении (выделении) из местного бюджета денежных средств на приобретение пожарных водоемов в количестве 3-х штук, для исполнения предписания органа пожарного надзора, однако денежные средства выделены не были. Просит производство по делу прекратить.

Инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и <адрес>м <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Выслушав представителя администрация Заливского сельского поселения, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие ли отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных материалов следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, за невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ управления надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и <адрес>м об устранении выявленных нарушений законодательства о противопожарной деятельности, а именно:

- территория населенного пункта <адрес> не обеспечена необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения;

- территория населенного пункта <адрес> не обеспечена необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения.

При этом, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено включение мероприятий По обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

В силу абз.3 ст. 19 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункта 75 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Также из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП, должностными лицами ОНД и ПР по Котельниковскому, Октябрьскому и <адрес>м в ходе выездной внеплановой проверки администрации Заливского сельского поселения, выявлены нарушения проверяемым лицом требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: - территория населенного пункта <адрес> не обеспечена необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения; - территория населенного пункта <адрес> не обеспечена необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения; - территория населенного пункта <адрес> не обеспечена необходимым количеством запаса воды для нужд пожаротушения (нарушение статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пункта 75 ППР РФ постановление Правительства Российской Федерации ППР РФ 1479 от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выездной проверки, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ Администрации выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, с указанием на необходимость устранения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе внепланового контрольного (надзорного) мероприятия - инспекционного визита по осуществлению федерального государственного пожарного надзора ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Заливского сельского поселения, выявлен факт повторного не выполнения в предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

Законность и обоснованность предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП не оспаривались в установленном законом порядке. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае отношении администрации Заливского сельского поселения признала законность и обоснованность указанного акта, и согласилась со сроком его исполнения.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9); распоряжением о проведении выездной проверки №-В//РВП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), уведомлением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д 11); актом выездной проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12); постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация Заливского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 18-20); предписанием об устранении нарушений №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21); актом выездной проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, учитывая, что администрация Заливского сельского поселения ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что администрация Заливского сельского поселения повторно совершила административное правонарушение, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с чем, оснований для освобождения администрации Заливского сельского поселения от административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, судья не усматривает, что само по себе не освобождает ее от исполнения требований пожарной безопасности.

Кроме того, допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории населенных пунктов, входящих в состав Заливского сельского поселения.

Оценивая довод представителя Администрации о необходимости прекращения производства по делу, в связи с тем, что администрация обращалась в Совет народных депутатов Заливского сельского поселения с вопросом о предоставлении (выделении) из местного бюджета денежных средств на приобретение пожарных водоемов в количестве 3-х штук, для исполнения предписания органа пожарного надзора, однако денежные средства выделены не были, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В рассматриваемом случае установлено, что предписания о необходимости устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности выдавались Администрации органом пожарного надзора ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, при этом из представленной Администрацией информации, вопрос о выделении из местного бюджета денежных средств на исполнение предписания органа пожарного надзора был инициирован администрацией поселения перед представительным органом только на заседании Совета народных депутатов Заливского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения срока исполнения предписания, после возбуждения дела об административном правонарушении. Доказательств направления уполномоченными лицами Администрации предложений в представительный орган о выделении бюджетных ассигнований на устранение выявленных надзорным органом нарушений, и, соответственно, отказа в предоставлении ассигнований органом бюджетного регулирования, до истечения установленного предписанием срока, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, полагает необходимым в ходатайстве лица, привлекаемого к административной ответственности, о прекращении производства по делу по названному основанию – отказать.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность администрации Заливского сельского поселения, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную администрации Заливского сельского поселения, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

При назначении наказания администрации Заливского сельского поселения, судья учитывает положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего кодекса либо соответствующей статьёй или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение администрация Заливского сельского поселения, которая является органом местного самоуправления, финансируется из местного бюджета с ограниченными лимитами бюджетных ассигнований, которые по своему целевому назначению должны направляться на разрешение вопросов местного значения в интересах населения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие мер по изысканию денежных средств (что подтверждается приобщенным протоколом заседания Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ), в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, учитывая, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности лица, судья считает возможным снизить размер административного штрафа до 75000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, юридический адрес: 404331, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты счета для оплаты штрафа: УФК по <адрес> (Главное управление МЧС России по <адрес>), ИНН <***>, КПП 344401001, л/с <***>, расчетный счет 40№, банк получателя Отделение Волгоград Банка России//УФК по <адрес>, кор.счет банка получателя платежа 03№, БИК 011806101, ОКТМО 18642000, КБК 17№, УИН 17№, наименование платежа: административный штраф в области пожарной безопасности.

Разъяснить администрации Заливского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, что, в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес>

Судья