№ 2а-3738/2022
61RS0022-01-2022-005439-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 сентября 2022 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Ерошенко Е.В.
при секретаре судебного заседания Ахметхановой А.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца - адвоката Литвиненко Н.В.., представителя административного ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КУИ г. Таганрога о признании отказа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском о признании отказа незаконным. В обоснование иска указал, что в его собственности находится следующее строение: жилой дом, площадью181 кв.м., гараж площадью 109,2 кв.м., сарай площадью 80,8 кв.м., летняя кухня площадью 37,9 кв.м., находящихся по адресу: .Указанные строения ФИО1 приобрел по договору купли-продажи от . На момент приобретения указанные строения имели иное назначение: жилой дом имел назначение – контора, сарай имел назначение склад, летняя кухня имела назначение – здание (бытовка).
После приобретения в собственность указанных хозяйственных помещений по заявлению административного истца Администрацией г. Таганрога были произведены изменения назначения помещений на гараж, летнюю кухню и сарай, контора была переведена из нежилого помещения в жилое.
В настоящее время в собственности ФИО1 находятся жилой дом и хозяйственные строения.
Указанные строения находятся на земельном участке площадью 1161 кв.м., кадастровый №.
Таганрогский городской суд Ростовской области вынес решение по иску ФИО1 к Администрации г. Таганрога, которым иск удовлетворен. Суд обязал КУИ г. Таганрога исполнить процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка с «Для эксплуатации магазинов и производственной базы МУЖРЭП № 4» на «Для индивидуального жилищного строительства».
В настоящее время земельный участок имеет вид разрешенного использования – ИЖС.
Административный истец обратился с заявлением в комитет по управлению имуществом г. Таганрога о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: , площадью 1161 кв.м., кадастровый № с видом разрешенного использования - «для ИЖС», без проведения торгов.
КУИ г. Таганрога представил ответ от 22.04.2022 года, из которого следует, что в соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка. В 2020 году помещение общей площадью 179 кв.м. было переведено в жилой фонд, остальные объекты недвижимости, приобретенные на торгах, статус нежилых помещений не утрачивали. Учитывая изложенное КУИ г. Таганрога в отказе указало, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанном в заявлении о предоставлении, что является в соответствии с п.14 ст. 39.14 ЗК РФ, основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.
Считает отказ КУИ г. Таганрога в предоставлении истцу в собственность земельного участка без проведения торгов незаконным.
Административный истец просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от № в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка по адресу: кадастровый №, вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» - без проведения торгов. Обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога устранить нарушенное право – исполнить процедуру передачи ФИО1 в собственность земельного участка по адресу: ., кадастровый № вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» - без проведения торгов.
В судебном заседании административный истец и его представитель требования административного иска поддержали, просили иск удовлетворить. Считают отказ КУИ г. Таганрога незаконным.
В судебном заседании представитель административного ответчика просил в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Судом установлено, что на основании договора купли-продажи № от ФИО3 приобрел в собственность следующее имущество:
- здание (склад), назначение – нежилое, 1-этажное, площадью 109,2 кв.м, литер «Г», находящееся по адресу: , кадастровый №;
-здание (склад), назначение – нежилое, 1-этажное, площадью 80,8 кв.м. литер «О», находящееся по адресу: кадастровый №;
-здание (контора), назначение – нежилое, 2-этажное, площадью 179,0кв.м. литер «Б», находящееся по адресу: кадастровый №;
-здание (бытовка), назначение – нежилое, 1-этажное, площадью 37,9 кв.м. литер «В», находящееся по адресу: кадастровый №.
На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Таганрога № 35 от 11.09.2020 года нежилое здание, расположенное по адресу: № переведено в жилое, для постоянного проживания. На ФИО1 возложена обязанность зарегистрировать данное распоряжение в ИФНС по г. Таганрогу; изменения по данному домовладению в органах технической инвентаризации; зарегистрировать изменение статуса объекта недвижимости в межмуниципальном отделе по г. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.
В соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по заявлению ФИО1 в единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия внесены сведения в отношении:
-здания с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: , наименование: Летняя кухня;
- здания с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: , наименование: сарай;
-здания с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: , наименование: гараж.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 27.05.2021 года признан незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от , исх. № в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003013:83, расположенного по адресу: . Суд обязал КУИ г. Таганрога исполнить процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка с «Для эксплуатации магазинов и производственной базы МУЖРЭП № 4» на «Для индивидуального жилищного строительства».
ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов.
Административным ответчиком в адрес административного истца направлен отказ в удовлетворении заявления № от . Основанием отказа административный ответчик указал на не соответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка и сослался на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (л.д.71).
В обоснование ответа и возражений по административному иску административным ответчиком представлен акт обследования земельного участка, расположенного по адресу: , согласно которого на земельном участке по указанному адресу общей площадью 1161 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства № по факту обнаружено капитальное строение, в котором на данный момент никто не проживает; во дворе обнаружены капитальные строения – хозяйственные постройки, представлены фототаблицы (л.д.100-104).
Хозяйственное строение - это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.
Основным критерием отнесения строения к вспомогательному (к хозяйственному) является наличие на земельном участке основного жилого здания, по отношению к которому оно и выполняет вспомогательную обслуживающую функцию.
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).
В кадастр недвижимости подлежат внесению дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества о видах разрешенного использования земельного участка, что предусмотрено пунктом 4 части 5 статьи 8 названного федерального закона.
Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления.
Таким образом, при рассмотрении заявления административному ответчику следовало руководствоваться сведениями Единого государственного реестра недвижимости.
Имеющиеся в материалах дела акт обследования от не свидетельствуют о несоответствии разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка.
На земельном участке расположен жилой дом, пригодный для проживания, что подтверждается заключением строительно-технической экспертизы, представленной в материалы дела №, которая представлялась административным истцом в адрес КУИ г. Таганрога при переводе нежилого строения из нежилого в жилое. Также на земельном участке расхоложены иные хозяйственные постройки, выполняющие обслуживающую функцию.
Административным ответчиком в обоснование отказа иных доказательств помимо акта обследования, не представлено.
Каких-либо иных убедительных мотивов для отказа с приведением конкретных оснований данный ответ не содержит.
Таким образом, оспариваемый отказ является необоснованным и незаконным, а требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к КУИ г. Таганрога о признании отказа незаконным – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от № в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка по адресу: ., кадастровый №, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» без проведения торгов.
Обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога повторно рассмотреть заявление ФИО1 от о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: ю 1161 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.
Решение в окончательной форме будет изготовлено 09.09.2022 года
Председательствующий: Ерошенко Е.В.