Дело № 2-1091/2025 УИД 77RS0021-02-2024-011518-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 февраля 2025 года адрес
Пресненский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Завалишиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1091/2025 по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании уведомления об отказе незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Истец фио обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту городского имущества адрес (далее также – Департамент, адрес Москвы), в котором просит признать незаконным решение Департамента от 01.03.2024 года № 33-5-6332/24-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги; возложить обязанность на департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что она зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении - отдельной квартире общей площадью 43,3 кв.м, расположенной по адресу: адрес. фио является инвалидом 2 группы. Согласно перечню, утвержденному приказом Минздрава России от 29.11.2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности» фио имеет право по состоянию здоровья на дополнительную жилую площадь. фио зарегистрирована в жилом помещении в собственности лица, не являющегося членом семьи ФИО1. Проживание истца в данном жилом помещении напрямую зависит от воли собственника и в любой момент может быть прекращено, иного жилого помещения в собственности или долей в праве на жилое помещение истец не имеет. 24.01.2024 года истец обратилась с запросом (заявлением) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 01.03.2024 года департаментом подготовлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что не истек пятилетний срок после изменения состава семьи, в связи с выбытием (снятием с регистрационного учета) зарегистрированных ранее в жилом помещении лиц: фио ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио ДД.ММ.ГГГГ г.р. и фио ДД.ММ.ГГГГ г.р., что не соответствует установленным п.4 ст. 7 Закона № 29, указано на наличие ухудшения жилищных условий. Истец считает незаконным отказ - уведомление департамента от 01.03.2024 года № 33-5-6332/24-(0)-1 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, департамент городского имущества адрес указывает, что до снятия с регистрационного учета по месту жительства по адресу: адрес, истец не подлежала признанию нуждающейся в жилых помещениях, поскольку у фио отсутствует 10-летнее проживание в адрес на законных основаниях. Однако, истец обратилась с заявлением о постановке на учет одна и наличие или отсутствие какого-либо основания у иных проживающих отношения к заявлению истца не имеет, поскольку ни фио, ни иные, ранее проживающие, не претендуют на право постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Истец фио в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, обеспечила явку представителя по доверенности фио, который исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ранее представил возражения на исковое заявление, по доводам которых в удовлетворении исковых требований просил отказать.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Часть 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, иными способами, предусмотренными законом.
Таким образом, гражданское и гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующие положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходят, по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
На основании ч. 3 ст. 11 адрес кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется в том числе путем: признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 52 адрес кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Статьей 50 (ч. 4, ч. 5) Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Общие для всех жителей адрес, состоящих на жилищном учете, правила очередности и порядок предоставления жилых помещений, оказания помощи города в приобретении жилья в собственность установлены положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона адрес от 14.06.2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения», Государственной программы адрес «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 года № 454-ПП.
На основании ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 2, ст. 4, ст. 17 Закона адрес от 14.06.2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» жителям адрес, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности в соответствии с поданным заявлением о форме обеспечения, исходя из даты принятия их на учет предоставляются: жилые помещения по договорам социального найма; жилые помещения в собственность по договору купли-продажи, в том числе с использованием заемных (кредитных) средств; субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на рынке недвижимости.
Работа по улучшению жилищных условий жителей адрес проводится департаментом в порядке, который установлен нормами действующего законодательства, исходя из имеющегося ресурса жилой площади, и за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом адрес о бюджете адрес на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели.
Как установлено судом и следует из материалов дела, фио состоит на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении - отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 43,3 кв.м, расположенной по адресу: адрес (л.д. 17-18).
фио обратилась с запросом от 24.01.2024 года № 1036-9000177-076703- 00000890/24 (вх. от 24.01.2024 года № 33-5-6332/24-(0)-0) по вопросу признания ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях в рамках предоставления государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело».
Уведомлением от 01.03.2024 года № 33-5-6332/24-(0)-1 истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, поскольку не соблюдены обязательные требования (размер площади жилого помещения составляет более учетной нормы п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона № 29, несовершение за 5 лет, предшествующих подаче заявления, действий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях п. 4 ст. 7 Закона № 29) (л.д. 20-23, л.д. 37-38).
Оспариваемое уведомление от 01.03.2024 года № 35-5-6332/240(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги суд полагает законным и обоснованным.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона адрес от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке, либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с адрес в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).
В соответствии со ст. 7 Закона адрес от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации;3) проживают в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством адрес.
В силу ст. 8 Закона адрес от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; 2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону; 4) заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 5) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых адрес является местом пребывания).
Согласно ст. 9 Закона адрес от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи. Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир. Учетная норма устанавливается в размере 15 квадратных метров площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти адрес разным семьям.
В силу ч.1-2 п. 10 Закона адрес от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях по истечении пяти лет после совершения ими действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При предоставлении жилых помещений жителям адрес из жилищного фонда адрес или помощи адрес в приобретении жилых помещений жителями адрес в собственность учитываются действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пять лет, предшествующих предоставлению жилых помещений или помощи адрес.
К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: 1) изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения сделок; 2) обмен жилыми помещениями; 3) невыполнение условий договоров о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке; 4) изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака; 5) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения временных жильцов); 6) выдел доли собственниками жилых помещений; 7) отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.
В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона адрес от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.
Согласно правовой позиции, отраженной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.А.В. на нарушение его конституционных прав ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации» применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Согласно положениям ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов его семьи.
Разъяснение, изложенное в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» направлено на определение правового положения лиц, вселяемых собственником жилого помещения, и предполагает, что при установлении самого факта вселения и совместного проживания собственника и лиц, упомянутых в первом предложении ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, отсутствует необходимость дополнительного доказывания семейных отношений между ними.
Таким образом, в целях принятия на жилищный учет в качестве членов семьи учитываются все лица, проживающие по одному адресу, за исключением случая подтверждения проживания в квартире разных семей по договорам (социального найма, найма, безвозмездного пользования, договор коммерческого найма), на основании которых граждане вселены в отдельные жилые помещения в квартире (комнаты) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты), а принятие на жилищный учет отдельных лиц проживающих в жилом помещении не допускается, за исключением несовершеннолетних граждан, вселенных в установленном порядке в жилое помещение, в отношении которого уже сформировано учетное дело.
Из письменных пояснений стороны ответчика следует, что из электронных копий (электронных образов) документов, поступивших посредством официального портала Мэра и Правительства Москвы, установлено, что фио зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, где одна занимает двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 43,9 кв.адрес жилого помещения является иное лицо без регистрации. Таким образом, размер площади жилого помещения на праве пользования, приходящейся на истца, составляет 43,9 кв.м, что более учетной нормы и не соответствует установленным п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона адрес от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» основаниям признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях.
Одним из обязательных условий признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, установленных ст. 7 Закона адрес от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения», является несовершение за 5 лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
По результатам межведомственных запросов установлено, что совместно с ФИО1 по адресу: адрес, были зарегистрированы по месту жительства: фио ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 38-39).
Согласно выписке из домовой книги от 07.02.2024 года № 8161360 по адресу: адрес: фио была зарегистрирована по месту жительства с 14.05.2019 года по 29.12.2023 года, прибыла из адрес (л.д. 38-39).
До снятия фио с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу фио не подлежала признанию нуждающейся в жилых помещениях, поскольку у фио отсутствует 10-летнее проживание в адрес по месту жительства на законных основаниях.
Таким образом, судом установлено, что ФИО1 совершены действия, в результате которых истец может быть признана нуждающейся в жилых помещениях в связи с чем, согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 29, рассмотрение вопроса признания нуждающимися в жилых помещениях возможно по истечении 5 лет после совершения действия, пришедшему к ухудшению жилищных условий.
фио является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой МСЭ -2016 № 2053763 от 25.04.2018 года (л.д. 14).
Наличие права на жилищные льготы по состоянию здоровья на дополнительную жилую площадь при постановке на жилищный учет в адрес в соответствии со ст. 7, ст. 8 Закона адрес от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» не учитываются.
Кроме того, Федеральным Законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Действующее законодательство, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации адрес не устанавливает какого-либо специального, обособленного порядка принятия инвалидов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, напротив, в адрес единый для всех категорий граждан, в том числе инвалидов, порядок и условия принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях определен Законом адрес от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения».
Доказательств постановки истца как инвалида II группы на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не представлено.
Согласно пп.3 п.1 ст.12 Закона адрес от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» отказ в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа исполнительной власти адрес документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Анализируя представленные доказательства в материалы дела, принимая во внимание доводы сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания отказа Департамента городского имущества адрес (уведомления от 01.03.2024 года № 35-5-6332/240(0)-1) в предоставлении государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело» незаконным, следовательно, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании уведомления об отказе незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Завалишина
Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2025 года.