Дело № 2-105(2)/2025

64RS0018-02-2025-000114-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года с. Питерка Саратовская область

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ланиной В.С.,

при секретаре судебного заседания Жигачевой Е.Е.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Питерского района Саратовской области Куликова Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Питерского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Питерского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор обратился в суд с иском к администрации Питерского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование своих требований указал, что 02.02.2024 года администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО1 без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка №115 с кадастровым номером № площадью 550000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Питерский район, территория Агафоновского муниципального образования, 3 км юго-западнее пос. Первопитерский, для сенокошения, который в нарушение требований ст.7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 122-ЗСО «О земле» значительно превышает максимальную площадь, установленную законом.

Ссылаясь на положения ст.ст.166-168 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ) и на ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), истец просит признать договор аренды земельного участка №115 от 02.02.2024 недействительным (ничтожным) и применить последствия недействительности сделки, обязав возвратить ФИО1 земельный участок Питерскому муниципальному району.

В судебное заседание явился представитель истца – помощник прокурора Питерского района Куликов Д.М.

Представитель ответчика - администрации Питерского муниципального района Саратовской области, ФИО1, третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известна, ходатайств об отложении слушания дела от них не поступало.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Краснокутского районного суда Саратовской области (http:// krasnokutsky.sar@sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

С учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Помощник прокурора Питерского района Саратовской области Куликов Д.М. исковые требования в судебном заседании поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 9, 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как следует из подп. 1 п. 1, <...> ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, которые должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Положениями Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту ГрК РФ) зона сельскохозяйственного использования дефинируется как один из видов территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования (часть 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ).

Как следует из положений ст.10 Федерального закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Федеральный закон № 112-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 января 2021 года № 124-О, подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации п. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерных для коммерческой деятельности.

В силу положений ст. 2 Федерального закона № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п. 1).

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность (ином праве) из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п. 4).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5).

Согласно ст. 7 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 122-ЗСО «О земле» (далее Закон Саратовской области № 122-ЗСО) установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 2 га.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в соответствии с постановлением администрации Питерского муниципального района №36 от 02.02.2024 в этот же день между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и последним заключен договор аренды земельного участка №115 согласно п.п.1.1., 2.1., 4.4. которого ему предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 550000 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Питерский район, территория Агафоновского муниципального образования, 3 км юго-западнее пос. Первопитерский, с видом разрешенного использования - для сенокошения на срок 3 года, с 02.02.2024 по 01.02.2027 годы. При этом акт приема-передачи земельного участка сторонами не составлялся.

Согласно приложению к договору аренды размер арендной платы в год составляет 21450 рублей.

Арендная плата вносится арендатором поквартально до 10 числа месяца, следующего за оплачиваемым кварталом путем перечисления денежных сумм на расчетный счет, указанный в договоре (п.3.1,3.2 договора) (л.д.7-13;44-47).

Согласно сведениям администрации Питерского муниципального района по состоянию на 24.04.2025 у ФИО1 задолженность по заключенному договору аренды отсутствует (л.д.43;58).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - сенокошение, государственная регистрации сделки осуществлена 14.03.2024 года (л.д.20-23;33-35).

По данным учета похозяйственных книг личного подсобного хозяйства у ФИО1 не имеется (л.д.38).

Исходя из анализа положений ст. 7 Закона Саратовской области № 122-ЗСО и площади предоставленного администрацией района ФИО1 земельного участка усматривается, что она значительно превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Саратовской области (550000 кв.м. =55 га при допустимом предоставлении 2 га).

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемой сделки) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, и данное лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе после опубликования извещения о предоставлении земельного участка, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора безвозмездного пользования земельного участка.

Поскольку органом местного самоуправления не была соблюдена установленная законом процедура предоставления земельного участка, то принятие решения администрацией Питерского муниципального района Саратовской области о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка сроком на 3 года для ведения личного подсобного хозяйства привело к нарушению прав и законных интересов граждан, которые также заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок.

В судебном заседании установлено, что на момент заключения оспариваемого договора ФИО1 не являлся и на момент рассмотрения дела не является индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д.31).

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, не являясь индивидуальным предпринимателем и главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе претендовать на предоставленные ему земельного участка площадью 550000 кв.м ввиду максимально установленного законом размера 2 гектара, следовательно, администрация Питерского муниципального района не вправе заключать договор аренды земельного участка с гражданином на предоставление земельного участка, превышающего максимально установленный законом размер.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемой сделки) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

По материалам дела бесспорно установлено нарушение процедуры предоставления земельного участка органом местного самоуправления, предусмотренной положениями статей 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, что позволяло прокурору обратиться в суд с исковым заявлением о признании этого договора недействительным.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п.п. 73-75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ). Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд усматривает основания для удовлетворения требований прокурора, действовавшего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Питерского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать недействительным договор аренды № 115 земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 02.02.2024 года между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 возвратить Питерскому муниципальному району земельный участок с кадастровым номером 64:26:100301:285.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Краснокутский районный суд Саратовской области.

Срок составления мотивированного решения – 26 мая 2025 года.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья В.С. Ланина