Дело № 5-366/2023 УИД: 51RS0002-01-2023-003663-63
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 ноября 2023 года г. Мурманск
Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Дерюгина М.В., рассмотрев в помещении суда (<...>) протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – сельскохозяйственного производственного кооператива рыболовецкий колхоз "Мурман", ***,
установил:
*** при проведении таможенного контроля в форме проверки документов и сведений, содержащихся в уведомлении *** о прибытии товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), и таможенной декларации на транспортное средство ***, поданных должностным лицом сельскохозяйственного производственного кооператива рыболовецкий колхоз "Мурман" (далее – СПК РК "Мурман") в отношении транспортного средства международной перевозки – ***, прибывшего на таможенную территорию ЕАЭС в порт *** (***), должностными лицами таможенного органа установлено, что перевозчиком транспортного средства СПК РК "Мурман" при прибытии судна на таможенную территорию ЕАЭС не был задекларирован по установленной форме товар – ***.
При этом данный товар, подлежащий таможенному декларированию по установленной форме, не был заявлен в стандартных документах перевозчика СПК РК "Мурман" при прибытии судна на таможенную территорию ЕАЭС. Таким образом, СПК РК "Мурман" допущено несоблюдение установленных таможенным законодательством требований.
Указанные действия СПК РК "Мурман" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник СПК РК "Мурман" ФИО1 после разъяснения процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП, поддержала ранее представленную письменную позицию по делу, указав, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку *** по приходу судна *** в порт *** было подано заявление о припасах, фактически находившихся на борту, а *** было указано общее количество коробочек на борту судна *** на момент совершения операций по их перегрузу на судно ***". На момент подачи документов *** выявленный товар не находился на борту судна *** и не являлся припасами, в связи с чем, по ее мнению, не подлежал таможенному декларированию. Просила производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Выслушав защитника СПК РК "Мурман" ФИО1, исследовав протокол об административном правонарушении и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В силу ст. 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – Таможенный кодекс ЕАЭС) все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 88 Таможенного кодекса ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст. 89 Таможенного кодекса ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа. От имени перевозчика документы и сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств-членов.
Согласно ст. 89 Таможенного кодекса ЕАЭС при международной перевозке водным транспортом при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик, в том числе представляет декларацию о судовых припасах, а также сведения о судовых припасах, имеющихся на судне (наименования и количество).
Статьями 105, 111 Таможенного кодекса ЕАЭС регламентировано, что при таможенном декларировании применяются, в том числе декларация на транспортное средство. Декларация на транспортное средство используется при таможенном декларировании транспортных средств международной перевозки, а в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом ЕАЭС, – при таможенном декларировании припасов. Регистрация или отказ в регистрации декларации на товары, транзитной декларации и декларации на транспортное средство оформляется в порядке, определяемом Комиссией, а в части, не урегулированной Комиссией, – в порядке, устанавливаемом в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
В силу ст. 278 Таможенного кодекса ЕАЭС транспортные средства международной перевозки, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску при ввозе на таможенную территорию Союза временно вывозимых транспортных средств международной перевозки и обратном вывозе с таможенной территории Союза таких транспортных средств международной перевозки. Таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется с использованием декларации на транспортное средство. Сведения, подлежащие указанию в декларации на транспортное средство, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, направления перемещения транспортного средства международной перевозки через таможенную границу Союза. В качестве декларации на транспортное средство могут использоваться стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами государств-членов с третьей стороной в области транспорта. В качестве декларации на транспортное средство допускается использование предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в порядке, определяемом Комиссией.
Статьями 281, 282 Таможенного кодекса ЕАЭС также установлено, что припасы перемещаются через таможенную границу Союза и используются на таможенной территории Союза или за пределами таможенной территории Союза в порядке, установленном главой 39 Таможенного кодекса ЕАЭС, а в части, не урегулированной настоящей главой, - в порядке, установленном иными главами Таможенного кодекса ЕАЭС. Припасы, перемещаемые через таможенную границу Союза для нахождения и использования на таможенной территории Союза либо вывоза с таможенной территории Союза и использования за пределами таможенной территории Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску в порядке и на условиях, которые предусмотрены главой 39 Таможенного кодекса ЕАЭС, без помещения под таможенные процедуры. Таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском припасов при их ввозе на таможенную территорию Союза, совершаются в местах прибытия либо местах завершения международной перевозки. Таможенное декларирование припасов, находящихся на транспортном средстве международной перевозки (на борту водного или воздушного судна либо в поезде), прибывшем на таможенную территорию Союза и убывающем с такой таможенной территории Союза, может осуществляться одновременно с таможенным декларированием транспортного средства международной перевозки с использованием декларации на транспортное средство.
В соответствии со ст. 8 Кодекса торгового мореплавания РФ (далее – Кодекс торгового мореплавания РФ) под судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.
Субъектом ответственности за недекларирование по установленной письменной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, в рассматриваемом случае является декларант.
Пунктами 2 и 3 ст. 84 Таможенного кодекса ЕАЭС установлено, что декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров и декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Согласно п. 8 ст. 281 Таможенного кодекса ЕАЭС декларантами припасов могут выступать перевозчик, а также лица, указанные в абзацах втором - пятом пп. 1 п. 1 ст. 83 Таможенного кодекса ЕАЭС.
Исходя из положений п. 1 ст. 83 Таможенного кодекса ЕАЭС, декларантом может быть лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.
Положениями ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.
При рассмотрении дела установлено, что *** должностным лицом СПК РК "Мурман" с использованием ЕАИС таможенных органов КПС "***" в отношении транспортного средства международной перевозки – *** было подано уведомление о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС, которое содержало документы и сведения в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 89 Таможенного кодекса ЕАЭС. Уведомлению о прибытии был присвоен номер ***, таможенной декларации на транспортное средство – ***.
На основании ст. 324 Таможенного кодекса ЕАЭС должностными лицами таможенного органа была применена форма таможенного контроля, заключающаяся в проверке документов и (или) сведений, содержащихся в поданном СПК РК "Мурман" уведомлении *** и таможенной декларации на транспортное средство ***.
В ходе проверки установлено, что поданных СПК РК "Мурман" документах, а именно в декларации судовых припасов среди прочих товаров заявлены сведения о товарах: ***.
*** юридическое лицо СПК РК "Мурман" обратился на таможенный пост Морской порт *** с заявлением от *** № б/н на выгрузку (передачу) следующих припасов: ***. По результатам рассмотрения данного обращения таможенным органом принято решение о выдаче разрешения на передачу указанных судовых припасов.
При совершении таможенных операций и применении форм таможенного контроля при убытии *** на борту транспортного средства международной перевозки – *** из порта *** в соответствии со ст. 323 Таможенного кодекса ЕАЭС получено объяснение от капитана судна ФИО3 и приобщен акт приема-передачи судовых припасов от ***, в соответствии с которым член экипажа транспортного средства международной перевозки – *** передал, а член экипажа транспортного средства международной перевозки – *** принял судовые припасы (материальные ценности), в том числе ***.
При этом из поступивших по запросу таможенного органа сведений председателя СПК РФ "Мурман" ФИО4 от *** следует, что фактическое количество ввезенных товаров составляет: ***, которые идентифицированы таможенным органом как товар, относящийся к категории припасов, подлежащий таможенному декларированию по установленной форме.
Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ***, в частности судового журнала судна *** за ***, следует, что никакие товары/припасы на борт данного судна в данную дату не загружались.
Из материалов дела также следует, что в период с *** по *** судно *** находилось у причалов ***, *** грузовые операции с судном *** на территории *** не проводились, член экипажа указанного судна ФИО5, на которого ссылается юридическое лицо СПК РК "Мурман", не получал пропуск на проход и заезд на территорию причалов ***.
По указанным обстоятельствам приведенные защитником юридического лица доводы являются несостоятельными.
Таким образом, перевозчиком СПК РК "Мурман" при прибытии транспортного средства международной перевозки – *** на таможенную территорию Союза не были задекларированы товары, качественные и количественные характеристики которого приведены в описательной части постановления.
На момент прибытия на территорию ЕАЭС судовладельцем судна ***, собственником товара, явившегося предметом административного правонарушения, и, соответственно, декларантом данного товара, являлось СПК РК "Мурман".
Таким образом, СПК РК "Мурман" было обязано при прибытии судна *** в порт *** задекларировать вышеуказанный товар в качестве припасов в декларации о судовых припасах либо иных судовых документах в соответствии со ст. 282 Таможенного кодекса ЕАЭС.
Факт совершения правонарушения и вина СПК РК "Мурман" в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении от *** с описанием события правонарушения, составленным в отсутствие надлежащим образом уведомленного защитника юридического лица (л.д. 183-18750);
- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***, в котором изложены обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ (л.д. 1-8);
- ИМО генеральной (общей) декларацией от ***, ИМО декларацией о грузе, заявлением о припасах, перемещенных на морском судне от ***, в которых отсутствует указание на выявленное таможенным органом количество товара (л.д. 12, 13, 14-17);
- свидетельствами о праве собственности СПК РК "Мурман" в отношении транспортного средства – судна ***", а также о праве плавания под Государственным флагом ***, подтверждающими, что на дату совершения инкриминируемого правонарушения юридическое лицо являлось судовладельцем и декларантом товаров (л.д. 20-21, 22-23);
- заявлением перевозчика на выгрузку (передачу) припасов от *** с приложением заявления о припасах, перемещенных на морском судне, в которых имеется указание на выявленный таможенным органом товар в меньшем количестве: ***);
- решением таможенного органа по результатам рассмотрения заявления на выгрузку (передачу) припасов от *** в заявленном СПК РК "Мурман" количестве (л.д. 33-34);
- письменными объяснениями капитана судна *** ФИО3 от ***, актом приема-передачи материальных ценностей с судна *** на судно ***, в которых имеется указание на спорный товар в большем количестве: *** (л.д. 35);
- сведениями председателя СПК РК "Мурман" от *** о том, что юридическое лицо не обращалось с заявлением на передачу припасов с борта судна *** на борт судна *** в связи с ошибочной передачей всех коробок на судно *** (л.д. 46, 86);
- заключением эксперта ЭКС – регионального филиала ЦЭКТУ адрес*** *** об определении рыночной стоимости выявленного товара на территории РФ по состоянию на *** –*** (л.д. 110-118);
- - служебной запиской ОКТСиТП от *** №*** об определении таможенной стоимости обнаруженного товара по состоянию на *** при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС – *** (л.д. 122-123);
- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ***, согласно которому должностным лицом таможенного органа в присутствии члена экипажа судна *** произведен осмотр морского судна, а также судового журнала борта судна от *** (л.д. 145-150);
- сведениями, представленными по запросу таможенного органа *** (л.д. 154-172);
- а также иными документами, представленными в деле об административном правонарушении.
Оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам не имеется, протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено.
Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, прихожу к выводу о том, что в действиях юридического лица СПК РК "Мурман" имеется состав инкриминируемого правонарушения и квалифицирую его действия по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, как недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Юридическое лицо СПК РК "Мурман", являясь судовладельцем судна и декларантом товаров, имело возможность, воспользовавшись правами декларанта исполнить обязанности, предусмотренные ст. 84 ТК ЕАЭС и задекларировать вышеуказанные товары. Однако работа по декларированию не была организована СПК РК "Мурман" надлежащим образом и данной компанией не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению таможенных правил, т.е. объективных обстоятельств, препятствующих выполнению указанной компанией таможенных обязанностей, не установлено.
Вступая в таможенные правоотношения, СПК РК "Мурман" должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Административное правонарушение в данном случае не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица. При должной организации работы, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от организации в целях надлежащего исполнения обязанностей, установленных актами международного права и таможенным законодательством РФ, правонарушение было бы предотвращено.
Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у компании отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в судебном разбирательстве по делу не представлено.
Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о правонарушителе, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность СПК РК "Мурман", является оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения (39 220 рублей), что составит 19 610 рублей, без конфискации предметов административного правонарушения.
Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применялись.
Издержки по данному делу об административном правонарушении отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Сельскохозяйственный производственный кооператив рыболовецкий колхоз "Мурман" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 19 610 рублей.
Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:
***
***
***
***
***
***
***.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в размере – 9 805 рублей.
Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест до 15 суток либо обязательные работы до 50 часов.
Документы, подтверждающие уплату штрафа, подлежат предъявлению в канцелярию Первомайского районного суда г. Мурманска по адресу: <...>, каб. 123.
Вещественное доказательство – ***, являющийся приложением к протоколу изъятия, хранить в материалах дела.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись М.В. Дерюгина