Решение по делу № 2А-2711/2023 от 07.09.2023 - о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК<обезличено> УФСИН России по <адрес>, выразившихся в воспрепятствовании с <дата> по настоящее время в реализации права на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы в случаях, когда разрешенные средства не израсходованы в предыдущие месяцы, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Дело № 2а-2711/2023

33RS0011-01-2023-003482-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 07 сентября 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием посредством системы видеоконференц-связи административного истца ФИО1, его представителя адвоката Кобзева В.Д.,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК<№> УФСИН России по <адрес>, выразившихся в воспрепятствовании с <дата> по настоящее время в реализации права на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы в случаях, когда разрешенные средства не израсходованы в предыдущие месяцы, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, отбывающий в ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес> наказание в виде лишения свободы, обратился в Ковровский городской суд с административным иском о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес>, выразившихся в воспрепятствовании с <дата> по настоящее время в реализации права на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы в случаях, когда разрешенные средства не израсходованы в предыдущие месяцы, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указано, что с <дата> по настоящее время осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес>. Взаимосвязанные положения ч. 3 ст. 88 и п. «а» ч. 2 ст. 118 УИК РФ позволяют заключенным, находящимся в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, а размере пяти тысяч рублей, а в случаях, когда разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы. Специальных положений в ст.ст. 88, 118 УИК РФ и иных, устанавливающих специальные по отношению к норме части 3 ст. 88 УИК РФ правила, ограничивающие перенос неизрасходованных сумм на последующие месяцы, не имеется. В нарушение указанных норм права, начиная с периода «<дата> администрация ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес> позволяет тратить ФИО1 сумму 5000 руб. ежемесячно, невзирая на наличие остатков от предыдущих периодов, в частности с периода «<дата>» и предыдущих. ФИО1 незаконно лишен права на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в размере, предусмотренном законом, т.е. в сумме, превышающей 5000 руб. в случаях, когда имеются неизрасходованные суммы с предыдущих месяцев.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на удовлетворении.

Представитель административного истца адвокат Кобзев В.Д. в судебном заседании, поддержав административный иск ФИО1, отметил нарушение прав административного истца на расходование денежных средств, как заработанных, так и находящихся на лицевых счетах осужденного.

Представители ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес> ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные требования ФИО1 полагали не подлежащими удовлетворению, обратив внимание на следующее. Постановлением начальника ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес> от <дата> осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания был переведен в помещение камерного типа сроком <данные изъяты> месяцев. При нахождении осужденного ФИО1 в ПКТ ему администрацией учреждения разрешается расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства в размере 5000 руб. в соответствии с ч. 2 ст. 118 УИК РФ без учета требований ч. 2.1 ст. 88 УИК РФ. Порядок расходования денежных средств осужденных, указанный в части 3 ст. 88 УИК РФ распространяется в отношении лиц, не отбывающих дисциплинарные взыскания в ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ. Нарушений прав и законных интересов осужденного ФИО1 администрацией учреждения не допущено.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что приговор суда - это не только формальное основание для лишения лица свободы, но и главный непосредственный источник его специального правового статуса как осужденного, отбывающего наказание в местах лишения свободы. Этот статус предполагает, что лица, которые лишены свободы в установленном законом порядке, в целом обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы. При этом режим и порядок исполнения наказания в виде лишения свободы устанавливаются с тем, чтобы обеспечить изоляцию и охрану осужденных, постоянный надзор за ними, их личную безопасность, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, их исправление и предупреждение новых преступлений, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия отбывания наказания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, и при необходимости - изменение данных условий (постановления от 19 апреля 2016 г. N 12-П, от 8 июня 2021 г. N 27-П и др.).

В Российской Федерации специальным законом, закрепляющим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, правовое положение и средства исправления осужденных, является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (статьи 1 - 4).

В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, часть вторая статьи 10 УИК РФ).

Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (часть четвертая статьи 10 УИК РФ).

В силу части второй статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющие порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

К одному из основных средств исправления осужденных часть вторая статьи 9 УИК РФ относит порядок исполнения и отбывания наказания (режим), под которым согласно части первой статьи 82 УИК РФ понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 88 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.

Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 88 УИК РФ размер средств, разрешенных для расходования осужденными, помимо указанных в части второй настоящей статьи, устанавливается статьями 121, 123, 125, 131 и 133 названного Кодекса.

В случае, когда разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы (ч. 3 ).

В силу п. «а» ч. 2 ст. 118 УИК РФ осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере пяти тысяч рублей.

Как указано в решении Верховного Суда РФ от 22.06.2023 N АКПИ23-504, установленные статьей 118 УИК РФ условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах предусматривают ограничения отдельных прав осужденных к лишению свободы, регламентированных в главе 13 УИК РФ. Так, осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей, они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час; осужденным, переведенным в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, установлены: количество денежных средств, разрешаемых ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (пять тысяч рублей), количество посылок или передач и бандеролей (одна в течение шести месяцев), продолжительность ежедневной прогулки (полтора часа) и возможность ее увеличения (до трех часов в день на срок до одного месяца), возможность с разрешения администрации исправительного учреждения иметь в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание.

Тем самым достигается дифференциация условий отбывания наказания в зависимости от применяемой меры взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что при нахождении осужденного ФИО1 в ПКТ ему администрацией учреждения разрешается расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства в размере 5000 руб. в соответствии с ч. 2 ст. 118 УИК РФ без учета требований ч. 2.1 ст. 88 УИК РФ.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в связи с чем административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-<№> УФСИН России по <адрес>, выразившихся в воспрепятствовании с <дата> по настоящее время в реализации права на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы в случаях, когда разрешенные средства не израсходованы в предыдущие месяцы, возложении обязанности устранить допущенное нарушение оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.<адрес>

Мотивированное решение изготовлено <дата>.