Решение по делу № 2А-1221/2022 от 13.09.2022 | Урванский районный суд (Кабардино-Балкарская Республика)

07RS0003-01-2022-002563-29

Дело №2а-1221/2022 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

с.п. Анзорей Лескенского района КБР 13 сентября 2022 года.

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (Постоянное судебное присутствие в с.п. Анзорей Лескенского района КБР) в составе: председательствующего - судьи Макоева Б.М., при секретаре - помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Лескенского района КБР, ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лескенского района Кабардино- Балкарской Республики к местной администрации с.п. Урух Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по обустройству <адрес> в с.п. Урух искусственным освещением и пешеходной дорожкой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к местной администрации с.п. Урух Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по обустройству <адрес> в с.п. Урух искусственным освещением и пешеходной дорожкой.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Лескенского района КБР, в марте 2022 года во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19.03.2020 №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог местного значения.

В ходе проведенного в рамках проверки комиссионного обследования состояния улично-дорожной сети в сельском поселении Урух выявлены следующие нарушения:

- на пер. <адрес> в с.п. Урух Лескенского района КБР отсутствует дорожный знак «Уступи дорогу» в количестве 1 шт., что является нарушением п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017;

- на <адрес> в с.<адрес> отсутствует уличное искусственное освещение, что является нарушением требования п.2.5 СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-85;

- на <адрес> в с.<адрес> напротив Спорткомплекса обустроена искусственная неровность волнообразного типа, не соответствующий установленным требованием, так как в нарушении п.п. 4.1.5, 4.4 ГОСТ Р 52605-2006, на котором отсутствует дорожная разметка со световозвращающим элементом, которая должна обеспечивать видимость искусственной неровности в ночное время суток;

- на <адрес> в с.<адрес> на всей протяженности улицы отсутствует пешеходная дорожка (тротуар), что является нарушением требования п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2006;

- на <адрес> в с.<адрес> напротив здания «Почта России» имеется дефект проезжей части в виде выбоины превышающие допустимые нормы нарушением требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес местной администрации с.п. Урух Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - местная администрация) ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе контроля за фактическим исполнением требований прокурора установлено, что местной администрацией до настоящего времени не обеспечено устранение всех выявленных нарушений, что подтверждается составленным в ходе проверки актом осмотра и фотоснимками от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими документами.

В соответствии с п.п. 5.2.4-5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в данном Национальном стандарте Российской Федерации, но в любом случае не превышающие 20 суток.

Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см., их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения.

В силу п. 6.9.1 названного Национального стандарта Российской Федерации средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Таким образом, состояние вышеуказанной дороги местного значения не соответствует нормам, установленным федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Из содержания ст. 12 Федерального закона следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 21 Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

07RS0003-01-2022-002563-29

организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Исходя из положений ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № 64-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» к вопросом местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, бездействие местной администрации нарушает гарантированные права неопределенного круга лиц из числа граждан - участников дорожного движения на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Подобные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения и приводят к росту количества дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью и имуществу граждан.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец обратился в суд с административным иском.

В судебном заседании, представитель административного истца ФИО2 поддержал и просил удовлетворить административный иск в полном объёме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, хотя был извещён о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены

или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к нему фотоснимкам, в рамках проверки комиссионного обследования состояния улично-дорожной сети в сельском поселении Урух выявлены следующие нарушения:

- на <адрес> в с.п. Урух Лескенского района КБР отсутствует дорожный знак «Уступи дорогу» в количестве 1 шт., что является нарушением п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017;

- на <адрес> в с.п. Урух отсутствует уличное искусственное освещение, что является нарушением требования п.2.5 СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-85;

- на <адрес> в с.п. Урух напротив Спорткомплекса обустроена искусственная неровность волнообразного типа, не соответствующий установленным требованием, так как в нарушении п.п. 4.1.5, 4.4 ГОСТ Р 52605-2006, на котором отсутствует дорожная разметка со световозвращающим элементом, которая должна обеспечивать видимость искусственной неровности в ночное время суток;

- на <адрес> в с.п. Урух на всей протяженности улицы отсутствует пешеходная дорожка (тротуар), что является нарушением требования п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2006;

- на пер. Сундукова в с.п, Урух напротив здания «Почта России» имеется дефект проезжей части в виде выбоины превышающие допустимые нормы нарушением требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представлением прокурора Лескенского района КБР с требованием устранить выявленные нарушения в отношении органа местного самоуправления и ответным письмом.

В соответствии с п. п. 5.2.4-5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в данном Национальном стандарте Российской Федерации, но в любом случае не превышающие 20 суток.

07RS0003-01-2022-002563-29

дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного, значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 № 64-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» к вопросом местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах дела, на основании приведённых норм законодательства и письменных доказательств, суд приходит к выводу о том, что административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме, так как бездействие местной администрации нарушает гарантированные права неопределенного круга лиц из числа граждан - участников дорожного движения на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, что создаёт угрозу безопасности дорожного движения.

На основании ст. 114 КАС РФ и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, с административного ответчика не подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой, в соответствии с ч. 4 ст. 39 КАС РФ, был освобождён административный истец при обращении с административным иском в суд.

07RS0003-01-2022-002563-29

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие местной администрации с.п. Урух Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выраженное в непринятии мер по обустройству <адрес> в с.п. Урух Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики искусственным освещением и пешеходной дорожкой.

Возложить на местную администрацию с.п. Урух Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в с.п. Урух Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, на автомобильной дороге местного значения по пер. Сундукова, установить уличное искусственное освещение в соответствии с требованиями п. 2.5 СНИП 2.05.02-85 и обустроить пешеходную дорожку (тротуар) в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 5276-2006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

" Судья

Б.М. Макоев