РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года г. Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Юровой А.И.,

с участием административного истца, помощника прокурора Каменского района Тульской области Косинова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1268/2022 по административному иску прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Яблоневский детский сад» об обязании принять комплекс мер, направленных на исполнение требований законодательства о здравоохранении,

установил:

административный истец прокурор Каменского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Каменского района проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в дошкольной группе МКДОУ «Яблоневский детский сад». В ходе проверки установлены факты нарушения организации содержания и организация режима работы дошкольной группы, которая осуществлялась с нарушением требований Федерального закона «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» и санитарно-эпидемиологического законодательства. В нарушение пунктов 1.6, 1.10 Постановления главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 №3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области» в дошкольной группе МКДОУ «Яблоневский детский сад» отсутствуют запас средств индивидуальной защиты (масок) из расчета не менее 2 штук в смену, график обработки пола, дверных ручек, какой-либо иной учет обработки поверхностей не ведется, что свидетельствует об отсутствии должной обработки и уборки пола. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление в адрес заведующей МКДОУ «Яблоневский детский сад» об устранении нарушений законодательства о здравоохранении. Согласно ответа МКДОУ «Яблоневский детский сад»от ДД.ММ.ГГГГ № устранить нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования. Дополнительная проверка, проведенная ДД.ММ.ГГГГ показала, что нарушения не устранены. Просит суд обязать МКДОУ «Яблоневский детский сад» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать график обработки пола, дверных ручек и обработки иных поверхностей, а также обеспечить запас средств индивидуальной защиты (масок) из расчета не менее 2 штук в смену.

Административный истец помощник прокурора Каменского района Тульской области Косинов С.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил суд иск удовлетворить.

Административный ответчик МКДОУ «Яблоневский детский сад» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, заведующий МКДОУ ФИО1 представила в суд заявление, в котором указала, что просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования прокурора признает.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Заслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п. 3, 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Каменский район Тульской области по адресу: <адрес> находится Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Яблоневский детский сад» (сокращенное наименование МКДОУ «Яблоневский детский сад»), имеющее лицензию на право оказания образовательных услуг и государственную аккредитацию.

Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 7 ст.51 Закона «Об образовании» установлено, что ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ст.11 указанного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статья 4 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет, что основными принципами охраны здоровья являются: 1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; 3) приоритет охраны здоровья детей; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; 6) доступность и качество медицинской помощи; 7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; 8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; 9) соблюдение врачебной тайны.

В соответствии с пунктами 2, 3, 5 ст. 12 указанного Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними; осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Профилактика инфекционных заболеваний осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, медицинскими организациями, общественными объединениями путем разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление таких заболеваний, в том числе в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, программы иммунопрофилактики инфекционных болезней в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям ч.1 ст. 30 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011.

Пунктом 10 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 предусмотрено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся органами государственной власти, органами исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, медицинскими организациями, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 52 СанПин 3.3686-21 граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 (ред. от 30.07.2021) «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области» рекомендовано руководителям предприятий и организаций реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019.

Согласно п. 1.6 указанного Постановления, все работники предприятия должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты (маски) из расчета не менее 2 штук в смену. Нахождение на рабочих местах без СИЗ не допускается

Пунктом 1.10 Постановления предусмотрено, что обработка полов, оборудования, поверхностей с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70% концентрации. Особое внимание необходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (например, ручки дверей, поверхности столов, краны и т.п.).

Приказом работодателя МКДОУ «Яблоневский детский сад» от ДД.ММ.ГГГГ № воспроизведены положения постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3, вследствие чего носят обязательный характер на территории образовательного учреждения.

Прокуратурой Каменского района Тульской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в дошкольной группе МКДОУ «Яблоневский детский сад», в ходе которой установлено что в дошкольной группе МКДОУ «Яблоневский детский сад» отсутствуют запас средств индивидуальной защиты (масок) из расчета не менее 2 штук в смену, график обработки пола, дверных ручек, какой-либо иной учет обработки поверхностей не ведется, что свидетельствует об отсутствии должной обработки и уборки пола.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором Каменского района Тульской области внесено представление в адрес заведующего МКДОУ «Яблоневский детский сад» об устранении нарушений законодательства о здравоохранении в месячный срок.

Указанное представление рассмотрено. Из сообщения заведующей МКДОУ «Яблоневский детский сад» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранить нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования. Закупка средств индивидуальной защиты и разработка графика санитарной обработки запланирована. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и недостаточное знание действующего законодательства помощнику воспитателя МКДОУ «Яблоневский детский сад» <данные изъяты> объявлено замечание и указано на недопущение подобных нарушений впредь.

Однако до настоящего времени нарушения в виду отсутствия запаса средств индивидуальной защиты (масок) из расчета не менее 2 штук в смену, графика обработки пола, дверных ручек, какой-либо иной учет обработки поверхностей не ведется, что свидетельствует об отсутствии должной обработки и уборки пола не устранены, что подтверждается актом проверки от 28.092022, проведенной помощником прокурора Каменского района Косиновым С.С., пояснениями представителя истца в суде и не оспаривалось ответчиком.

Отсутствие запаса средств индивидуальной защиты (масок) из расчета не менее 2 штук в смену, графика обработки пола, дверных ручек, какой-либо иной учет обработки поверхностей нарушает требования законодательства о здравоохранении и Постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 (ред. от 30.07.2021) «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области», что препятствует профилактике инфекционных болезней, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, затрагивает права и интересы несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что в силу вышеизложенных требований закона осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей находящихся в образовательном учреждении МКДОУ «Яблоневский детский сад» является обязанностью должностных лиц образовательного учреждения МКДОУ «Яблоневский детский сад», суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Каменского района Тульской области,, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Яблоневский детский сад»» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, разработать график дезинфекции поверхностей служебных помещений и обеспечить запас средств индивидуальной защиты органов дыхания, из расчета не менее двух штук в смену.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.11.2022.

Председательствующий подпись