Дело № 2а-858/2025
УИД 75RS0015-01-2025-001904-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Краснокаменск 18 сентября 2025 года
Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Яскиной Т.А.,
при секретаре Байло А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о признании бездействий незаконными, обязании внести сведения в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее.
Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в отношении администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края.
Порядок размещения информации поставщиком информации утвержден приказом Минстроя России от 07.02.2024 №79/пр (далее - Порядок).
Согласно п.3.1.19 Раздела 8 Порядка, органами местного самоуправления в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, а также в случаях, если собственниками помещений выбран способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, должна размещается информация об общем износе здания.
Установлено, что в отношении следующих многоквартирных домов не выбран способ управления либо управление осуществляется непосредственно жильцами: <...>; <...>; <...>; <...> д.2,4,6,8.
Между тем в списке ГИС «ЖКХ» в отношении указанных многоквартирных домов не указаны сведения об износе зданий и дате, на которую установлен износ.
Кроме того, в нарушение п.7.3 Раздела 7 Порядка органом местного самоуправления не размещена информация о готовности к отопительному сезону (периоду) объектов ЖКХ.
На основании изложенного, административный истец просит суд: признать бездействие администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по внесению сведений о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, сведений о готовности к отопительному сезону (периоду) объектов жилищно-коммунального хозяйства в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, незаконным; обязать администрацию Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в срок до 01.10.2025 внести в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства информацию об общем износе здания с указанием даты, на которую установлен износ в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; обязать администрацию Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в срок до 01.10.2025 внести в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства информацию о готовности к отопительному сезону (периоду) объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Определением суда от 25.08.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (л.д.54-63).
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Цыдыпмункуева А.Д. административные исковые требования полностью поддержала.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования в части внесения в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства информации об общем износе зданий, указанный в иске, не возражала, при этом суду пояснила, что срок, до которого прокурор просит устранить данное нарушение является неисполнимым, так как на указанные в иске жилые помещения отсутствуют технические паспорта. В удовлетворении требований административного иска в части внесения в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства информацию о готовности к отопительному сезону (периоду) объектов жилищно-коммунального хозяйства, возражала, так как данная обязанность в соответствии с пп 3 п. 13 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» должны вносить органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Представитель административного ответчика - Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представитель по доверенности ФИО2 письменно просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении административного иска к Министерству просила отказать, так как состав информации относительно подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, о готовности к отопительному сезону (периоду) и о его прохождении, которую размешает Министерство в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ и Постановлением № 216, а также на основании данных муниципальных образований, следующий: код ОКТМО муниципального образования, в отношении которого размещается информация о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, о готовности к отопительному сезону и о его прохождении; дата начала отопительного сезона в муниципальном образовании; дата окончания отопительного сезона в муниципальном образовании; информация о паспортах готовности и актах проверки готовности к отопительному сезону для каждого муниципального образования; паспорта готовности к отопительному сезону муниципального образования, акты проверки готовности к отопительному сезону муниципального образования. Основываясь на вышеперечисленных нормативных правовых актах Российский Федерации и Забайкальского края, необходимо сделать однозначный вывод о том, что Министерство не наделено полномочиями по размещению информации в ГИС «ЖКХ» в разрезе многоквартирных домов, расположенных на территории муниципальных образований Забайкальского края. Многоквартирные дома, расположенные на территории муниципального образования - относятся к муниципальному имуществу в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. В соответствии с частью 16 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в ГИС «ЖКХ информацию, в том числе об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние. Приказом Минстроя России № 79/пр определен состав информации об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, подлежащих размещению в ГИС «ЖКХ» органами местного самоуправления (раздел 3, глава VIII). В частности, в общей информации о многоквартирном доме указываются сведения об общем износе здания (при наличии) и дата, на которую установлен общий износ здания (при наличии) (п. 3.1.19 и п.3.1.20). В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ и главой II информацией, подлежащей размещению в ГИС «ЖКХ» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, является информация о многоквартирных домах, жилых домах, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и использующихся в качестве общежитий. Сведений о том, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>, <...> д.2,4,6,8 являются собственностью Забайкальского края и используются в качестве общежитий, в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края не имеется в связи с отсутствием полномочий.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунальною хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении. Целью указанного федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.
Статьей 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ установлено, что субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - это органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.
Порядок размещения информации поставщиком информации утвержден приказом Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр (далее - Порядок).
Согласно п. 5.3 Главы 7 указанного Порядка, к информации, подлежащей размещению в системе органами местного самоуправления, относится информация о готовности к отопительному сезону (периоду) объектов жилищно-коммунального хозяйства: информация о теплоснабжающей организации и теплосетевой организации, осуществляющих поставку коммунальных ресурсов с использованием объектов жилищно-коммунального хозяйства, и потребителе тепловой энергии; ОГРН (ОГРНИП для индивидуального предпринимателя) теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, потребителя тепловой энергии; КПП (для юридических лиц, обособленных подразделений юридических лиц) теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, потребителя тепловой энергии; адреса объектов теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, многоквартирных домов, по которым проводилась проверка готовности к отопительному сезону (периоду); акты проверки готовности к отопительному (сезону) периоду объектов теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, многоквартирных домов; паспорта готовности к отопительному сезону (периоду) объектов теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, многоквартирных домов.
Согласно п. 3.1.19 Главы 8 Порядка, органами местного самоуправления в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, а также в случаях, если собственниками помещений выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, должна размещаться информация об общем износе здания.
Согласно п. 3.1.20 Раздела 8 Порядка предусмотрена необходимость размещения органам местного самоуправления информации о дате, на которую установлен общий износ здания.
В судебном заседании также установлено, что отношении многоквартирных домов по адресам: <...> Ц, корп. 1; <...>; <...>; <...>, не выбран способ управления.
В нарушение приведенных выше норм закона в системе ГИС «ЖКХ» в отношении указанных многоквартирных домов не указаны сведения об износе здании и дате, на которую установлен износ, кроме того, органом местного управления не размещена информация о готовности к отопительному сезону (периоду) данных объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Ссылки представителя административного ответчика – администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края о том, что обязанность по размещению в ГИС информации о готовности к отопительному сезону по указанным в иске многоквартирным домам должно размещать Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, суд признает необоснованными ввиду следующего.
В соответствии с частями 13, 14 и 15 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности размещают информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренную соответственно пунктом 16 части 1 статьи 6 и пунктами 3, 4, 9, 10, 17, 18, 20, 26, 28, 34 и 40 части 1 статьи 6; пунктами 2, 5, 19, 37, 40, 41 части 1 статьи 6; пунктом 12 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 31 мая 2016 года № 216 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» на территории Забайкальского края» (далее - Постановление № 216) определены исполнительные органы Забайкальского края, осуществляющие размещение информации в ГИС «ЖКХ» в соответствии с положениями статей 6 и 7 Федерального закона № 209-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 Постановления № 216 установлено, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края: осуществляет ведение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) реестра организаций, указанных в пункте 16 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ, с указанием реквизитов нормативных правовых актов Забайкальского края о создании указанных организаций; размещает в системе информацию, предусмотренную пунктами 9, 12, 17 - 19, 26 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ; размещает в системе информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов государственной власти Забайкальского края, в том числе органа исполнительной власти Забайкальского края, уполномоченного на осуществление государственного жилищного надзора.
Таким образом, Министерство в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ размещает в ГИС «ЖКХ» следующую информацию: о специализированных некоммерческих организациях, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (п. 16, ч.1 ст.6); о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.9, ч.1 ст.6); об установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечнях мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (п. 12,ч. 1 ст.6); региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, краткосрочные планы реализации региональных программ капитального ремонта, региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональные программы но модернизации систем коммунальной инфраструктуры, отчеты о ходе реализации указанных программ и планов, а также о реквизитах нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которыми утверждены такие программы и планы (п. 17,ч. 1 ст.6); информация об установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации минимальных размерах взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также о размере такого взноса, установленного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п. 18,ч. 1 ст.6); информация о совершенных операциях по списанию со счета и зачислению на счет денежных средств, в том числе на специальный счет, которые открыты в целях формирования фонда капитального ремонта, а также об остатке денежных средств на таких счетах (п. 19,ч. 1 ст.6); информация о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, о готовности к отопительному сезону и о его прохождении (п.26, ч.1 ст.6).
Приказом Минстроя России от 07 февраля 2024 года № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определена информация, подлежащая размещению исполнительными органами субъектов РФ в ГИС «ЖКХ» (глава II).
Разделом 6 определен исчерпывающий состав, срок и периодичность размещения информации, касающейся подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, о готовности к отопительному сезону (периоду) и о его прохождении.
Таким образом, состав информации относительно подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, о готовности к отопительному сезону (периоду) и о его прохождении, которую размешает Министерство в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ и Постановлением № 216, а также на основании данных муниципальных образований, следующий: код ОКТМО муниципального образования, в отношении которого размещается информация о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, о готовности к отопительному сезону и о его прохождении; дата начала отопительного сезона в муниципальном образовании; дата окончания отопительного сезона в муниципальном образовании; информация о паспортах готовности и актах проверки готовности к отопительному сезону для каждого муниципального образования, паспорта готовности к отопительному сезону муниципального образования, акты проверки готовности к отопительному сезону муниципального образования.
Исходя из указных нормативных правовых актах Российский Федерации и Забайкальского края, следует, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края не наделено полномочиями по размещению информации в ГИС «ЖКХ» в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, так как данные дома, указанные в иске относятся к муниципальному имуществу.
В соответствии с частью 16 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в ГИС «ЖКХ информацию, в том числе об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ и главой II информацией, подлежащей размещению в ГИС «ЖКХ» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, является информация о многоквартирных домах, жилых домах, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и использующихся в качестве общежитий.
Многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>, <...> д.2,4,6,8 не являются собственностью Забайкальского края и не используются в качестве общежитий.
При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, суд отказывает.
Административные исковые требования к администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края подлежат удовлетворению, однако, принимая во внимание, что срок для исполнения заявленных требований – 01.10.2025 является не разумным, суд приходит к выводу об обязании административного ответчика - администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, устранить выявленные нарушения в срок до 01.01.2026, который будет достаточным для исполнения решения суда.
Административный иск подан прокурором в пределах полномочий, предусмотренных ст. 39 КАС РФ, бездействием администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края по неразмещению информации в отношении, указанных в иске многоквартирных домов об их износе и готовности к отопительному сезону, нарушаются права неопределенного круга лиц – жильцов, указанных жилых помещений.
Принимая во внимание, что суд не согласился с требованиями иска в части сроков исполнения требований административного иска, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск к Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по внесению сведений о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> Ц, корп. 1; <...>; <...>; <...>, сведений о готовности к отопительному сезону (периоду) объектов жилищно-коммунального хозяйства в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, незаконным.
Обязать администрацию Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в срок до 01.01.2026 внести в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства информацию об общем износе здания с указанием даты, на которую установлен износ в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> Ц, корп. 1; <...>; <...>; <...>.
Обязать администрацию Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в срок до 01.01.2026 внести в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства информацию о готовности к отопительному сезону (периоду) объектов жилищно- коммунального хозяйства, расположенных по адресам: <...> Ц, корп. 1; <...>; <...>; <...>.
В удовлетворении административного иска к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 22.09.2025.
Судья Яскина Т.А.