Дело № 2а-505/2025
УИД 05RS0№-85
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> 15 июля 2025 года
Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Августина А.А., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Кизлярский межмуниципальный отдел управления Росреестра по РД) ФИО4, представителя заинтересованного лица Администрации муниципального района «<адрес>» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в <адрес>, административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Кизлярский межмуниципальный отдел управления Росреестра по РД) о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка,
установил:
ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском в обоснование своих требований указав, что он имеет на праве собственности земельный участок на территории Южненской сельской администрации <адрес> с кадастровым номером 05:02:000102:261 в размере 5 га, по <адрес>, полученный на основании <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением через МФЦ в Кизлярский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по <адрес>, с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка с «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «Для ведения личного подсобного хозяйства». ДД.ММ.ГГГГг. им получено уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с к/н 05:02:000102:261.
Свой отказ, должностное лицо Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО4 мотивирует так: «Не представляется возможным изменить вид разрешенного использования земельного участка с «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «Для ведения личного подсобного хозяйства» в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 05:02:000102:261 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, а в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» заявленный вид разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2) относится к категории земель населенных пунктов и предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных. Кроме того, земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, не может иметь вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2)», но вместе с тем, земельный участок из категории сельскохозяйственного назначения может быть с видом разрешенного использования «Ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)», предусматривающий производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. В границах земельного участка с кадастровым номером 05:02:000102:261 из категории земель сельскохозяйственного назначения (объект учета), расположен объект капитального строительства (жилой дом) с кадастровым номером 05:02:00102:487. В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», полевой земельный участок (из категории земель сельскохозяйственного назначения) используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Таковы выводы должностного лица Росреестра по поводу изменения вида разрешенного использования земельного участка с к/н 05:02:000102:261, с чем истец категорически не согласен, по следующим обстоятельствам.
Во-первых, указанный в Приказе Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 (код 1.16) имеется в виду на полевых участках, т.е. если бы его земельный участок находился бы в окружении полевых участков - тогда да. Но его земельный участок с кадастровым номером 05:02:000102:261 находится в окружении земель, категории земли населенных пунктов, что подтверждает кадастровая карта и выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданный ему от ДД.ММ.ГГГГ главой МО «сельсовет «Южный» и Выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ из правил землепользования и застройки АСП «сельсовет «Южный» <адрес> РД, выданной Администрацией МР «<адрес>».
Во-вторых, если бы нельзя было бы строить дом, то, как мог Росреестр зарегистрировать право собственности на дом. Значит, земельный участок является приусадебный участок и в выписке из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ указан адрес местоположения земельного участка: <адрес> и вокруг его земельного участка есть дома, построенные и строящиеся, ПЗЗ приняты.
Росреестром даны разъяснения: как поменять основной вид разрешенного использования земельного участка, на какие участки не распространяются действия градостроительного регламента, в каких случаях нельзя изменить вид разрешенного использования земельного участка.
Ни в Приказе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», ни в разъяснениях Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ как изменить вид разрешенного использования земельного участка не сказано, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не может иметь вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2). В разъяснении Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ сказано: действия градостроительного регламента не распространяются на земли сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Его земельный участок с кадастровым номером 05:02:000102:261 не находится в составе земель сельскохозяйственного назначения, находится в составе земель сельского поселения. Далее в разъяснении Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ в стр.2 сказано: в соответствии с законодательством при наличии утвержденного градостроительного регламента, правообладатель земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом, вправе выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом. Утвержденный градостроительный регламент есть и им вместе с заявлением был представлен 11.04.2025г. в Кизлярский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по <адрес>.
Градостроительным регламентом предусмотрено размещение подсобных хозяйств. И поэтому не было никаких оснований для отказа в удовлетворении его требований, указанных в заявлении от 11.04.2025г., т.е. изменить вид разрешенного использования земельного участка с «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «Для ведения личного подсобного хозяйства».
Данный отказ нарушает его законные права, право получить госуслугу, предусмотренную законом РФ. Исходя из вышесказанного и в соответствии с п.2 ч.2 ст.2; ст.218; ст.219; ст.220; с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, просит суд признать незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:02:000102:261 с «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «Для ведения личного подсобного хозяйства», обязав Кизлярский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по <адрес> изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:02:000102:261 с «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «Для ведения личного подсобного хозяйства».
Административный истец ФИО2 в судебном заседании, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что данный земельный участок он получил, когда колхозы не были реорганизованы, был СССР, разрешали создавать крестьянско-фермерское хозяйство, не выходя из колхоза. Земельный участок попал к нему в собственность на основании выписки из похозяйственной книги МО «Сельсовет Южный». Когда ему выделяли землю, для ведения КФХ это право он не имел. После того, как произошли реорганизации, земли выделяли членам колхозов, совхозов, после этого дали такое право. И на основании этого права ему выдали такой документ, для того чтобы в Росреестре сделать изменения. Земельный участок является частью населенного пункта, что подтверждается выпиской из правил землепользования и застройки, выданной администрацией <адрес>. Имеется инструкция, согласно которой можно поменять вид разрешенного использования, нужно руководствоваться ПЗЗ, эти правила содержат градостроительный регламент. Для начала нужно уточнить, приняты ли ПЗЗ полномочным органом в населенном пункте. Если градостроительный регламент установлен для территории, на котором расположен земельный участок, содержит необходимый ВРИ, то следует подать в орган регистрации права заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, указав в заявлении из тех видов, которые установлены градостроительным регламентом, утвержденным в составе ПЗЗ. В соответствии с законодательством, при наличии утвержденного градостроительного регламента правообладатель земельного участка за исключением случаев, предусмотренных законом в праве самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований выбрать вид разрешенного использования земель из числа видов предусмотренных градостроительным регламентом.
Представитель административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Кизлярский межмуниципальный отдел управления Росреестра по РД) ФИО4 административные исковые требования ФИО2 не признал, просил суд в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме, пояснив, что у <адрес> были земли сельскохозяйственного назначения, но выписка из похозяйственной книги выдается исключительно для земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, а у ФИО2 участок был для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ). Сама выписка из похозяйственной книги, сам бланк, предусматривает этот текст внизу, в любой выписке по утвержденной форме есть внизу этот текст и здесь написано «Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации права на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 ФЗ № «О государственной регистрации недвижимости». В случае предоставления участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, выписка из похозяйственной книги на наличие у гражданина права выдается в двух подлинных экземплярах. То есть выписка из похозяйственной книги выдается, если человеку был предоставлен участок для ведения личного подсобного хозяйства. Свидетельство является временным документом и действует до выдачи государственного акта. В государственном акте указывается чертеж земельного участка, его границы. По 137 ФЗ истец может зарегистрировать свое право, но только право на пожизненно наследуемое владение. В <адрес> установлен мараторий на земли сельхоз назначения. Исковые требования не признает, потому что истец просит изменить вид разрешенного использования с КФХ на личное подсобное хозяйство. Личное подсобное хозяйство относится к землям населенных пунктов и предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования, гараж, сарай и иные объекты можно возводить на земельном участке, для ведения личного подсобного хозяйства. Касаемо земель сельскохозяйственного назначения у них бывает вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, то есть сельскохозяйственная земля относится к полевым участкам. В соответствии с частью 3 статьи 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» полевой земельный участок из категории земель сельхоз назначения используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий, сооружений. А в случае истца, у него на земельном участке находится жилой дом, регистрированный на праве собственности и тогда, если изменить ему вид разрешенного использования это приведет полностью к несоответствию правового режима данного земельного участка. Кроме того, ФИО2 просит изменить на тот вид разрешенного использования, который относится к категории земель населенных пунктов. В соответствии с п.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельскохозяйственного производства, а также предназначенные для этих целей. В соответствии с п.1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства. Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли указанные в п.1 настоящей статьи используется в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из определенности той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. У административного истца сейчас не личное подсобное хозяйство, а КФХ. На землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (полевые участки), в соответствии с этим законом ничего строить и возводить нельзя, земельный участок находится за чертой поселения. К категории земель «личное подсобное хозяйство» не относится. Личное подсобное хозяйство на полевых земельных участках, вот такой вид относится к землям сельхоз назначения. А личное подсобное хозяйство относится к землям населенных пунктов. Вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в классификаторе идет с ко<адрес>.2, а «ведение личного подсобного хозяйства на полевых» относится к землям сельхоз назначения и имеет код 1.16. Истец утверждает, что его земельный участок находится в окружении земель населенных пунктов, однако справа от земельного участка ФИО2 находится земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначении, сзади него еще один участок есть. Земельный участок истца окружен с правой стороны только сельскохозяйственными землями. Не на все земли сельскохозяйственного назначения распространяется градостроительный регламент. Согласно ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок ФИО2 находится в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения, среди основных видов разрешенного использования з/у виды разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» и «Для ведения личного подсобного хозяйства на полевых» в правилах землепользования и застройки МО СП «с/с Южный» принятые ДД.ММ.ГГГГ решением собрания депутатов отсутствуют. В 2021 году были выдвинуты предложения изменения в ПЗЗ. На сегодняшний день проводится актуализация новых генпланов и ПЗЗ, в котором ВРИ «Для ведения личного подсобного хозяйства» будет относиться к землям населенных пунктов.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района «<адрес>» ФИО5, просил суд в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме, пояснив, что на сегодняшний день за ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок, хотя земельный участок должен быть на праве пожизненного наследуемого владения, так как право собственности на земли сельскохозяйственного назначения в <адрес> не регистрируются. Сельсовет может присвоить адрес, если есть объект недвижимости, адрес присваивается на объект недвижимости, сельсовет это самостоятельный орган самоуправления.
Изучив административное исковое заявление и представленные доказательства, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено, что на основании решения <адрес> исполкома Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 для ведения крестьянского фермерского хозяйства выделено 5 га земли (выписка из решения).
Согласно выписке из ЕГРН в собственности ФИО2 имеется земельный участок с кадастровым номером 05:02:000102:261, площадью 49999 кв. м, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: Россия, <адрес>.
Согласно выписке № от 22.03.2025г. из правил землепользования и застройки АСП «сельсовет «Южный» <адрес> РД, выданной главой администрации МР «<адрес>», земельный участок с кадастровым номером 05:02:000102:261, площадью 49999 кв.м, расположен по адресу: РД, <адрес>, в зоне сельскохозяйственных угодий.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в территориальный отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:02:000102:261, с вида «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид «Для ведения личного подсобного хозяйства».
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес>, в лице Кизлярского межмуниципального отдела, ФИО2 отказано в предоставлении указанной государственной услуги.
Отказ Росреестра обоснован тем, что земельный участок с кадастровым номером 05:02:000102:261 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, а в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» заявленный вид разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2)» относится к категории земель населенных пунктов и предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.
Кроме того, в отказе Управление Росреестра по РД указано, что земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, не может иметь вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2)», но вместе с тем, земельный участок из категории сельскохозяйственного назначения может быть с видом разрешенного использования «Ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)», предусматривающий производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. В границах земельного участка с кадастровым номером 05:02:000102:261 из категории земель сельскохозяйственного назначения (объект учета), расположен объект капитального строительства (жилой дом) с кадастровым номером 05:02:00102:487. В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», полевой земельный участок (из категории земель сельскохозяйственного назначения) используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), которым по настоящему делу является административный ответчик.
В силу ч.5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости", в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: 3) категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения;
Согласно Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61482) вид разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) относится к категории земель - земли населенных пунктов и предусматривает размещение на нем жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2чч. 2 и 3 ст. 36).
В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1пп. 1 и 4).
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГсК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.
С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".
Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.
Согласно ответу заместителя главы администрации МР «<адрес>» ФИО6 от 21.04.2025г. № земельный участок, расположенный в <адрес>, с кадастровым номером 05:02:000102:261 находится в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения, среди основных видов разрешённого использования земельных участков виды разрешённого использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства» и «Для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» в правилах землепользования и застройки МО СП «сельсовет «Южный» принятые ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания депутатов, отсутствуют. В 2021 году были выдвинуты предложения изменения в ПЗЗ. На сегодняшний, день проводится актуализация новых генпланов и ПЗЗ, в котором ВРИ «Для ведения личного подсобного хозяйства» будет относиться к землям населённых пунктов.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для осуществления действий связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:02:000102:261 с «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «Для ведения личного подсобного хозяйства», в связи с этим по предусмотренным законом основаниям, регистрирующим органом принято обоснованное решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, о чем уведомлен административный истец.
Таким образом, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и прав административного истца не нарушает, - критерии для признания его незаконным, установленные статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.
Применительно к вышеприведенному правовому регулированию с учетом фактических обстоятельств дела, обжалуемое решение уполномоченного органа является законным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Кизлярский межмуниципальный отдел управления Росреестра по РД) о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:02:000102:261 с «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «Для ведения личного подсобного хозяйства» и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:02:000102:261 с «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «Для ведения личного подсобного хозяйства», - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.
Судья А.А. Августин