Дело № 2-632/2023
УИД 23RS0040-01-2022-008461-53
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 января 2023 года Первомайский районный суд
г. Краснодара в составе:
председательствующего Мордовиной С.Н.,
при секретаре Тавшавадзе М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Общественно-информационный центр город Краснодар» об отмене должностной инструкции, возложении обязанности на работодателя предоставления должности согласно квалификации, взыскании морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Общественно-информационный центр город Краснодар» (далее - МКУ «ОИЦ») об отмене должностной инструкции, возложении обязанности на работодателя предоставления должности согласно квалификации, взыскании морального вреда.
В обоснование требований указано, что 01.02.2018г. принята на работу в МКУ «ОИЦ» на должность ведущего юрисконсульта, с 10.01.2019г. переведена на должность ведущего специалиста и ознакомлена с должностной инструкцией, утверждённой 17.01.2019г. МКУ «ОИЦ» действует на основании устава, утвержденного администрацией муниципального образования город Краснодар. В связи с внесением 31.07.2020г. изменений в устав МКУ «ОИЦ», 27.11.2020г. директором МКУ «ОИЦ» утверждена новая должностная инструкция ведущего специалиста. О наличии новой должностной инструкции она узнала в момент нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Истец считает, что работодатель в одностороннем порядке изменил её трудовые функции, поскольку в тексте новой должностной инструкции указаны обязанности, не соответствующие её квалификации юриста. О предстоящем изменении трудовой функции ее работодатель не уведомил, другую вакантную должность, соответствующей квалификации не предложил. Своими действиями работодатель причинил ей моральный вред, который она оценивает в 2 000 000 рублей.
Согласно иску ФИО1 просила суд отменить утверждённую 27.11.2020 года директором МКУ «ОИЦ» должностную инструкцию ведущего специалиста МКУ «ОИЦ», обязать ответчика предоставить ей должность согласно квалификации, взыскать с МКУ «ОИЦ» компенсацию морального вреда в размере 2 000 000 рублей.
В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении искового заявления.
В судебном заседании представитель ответчика МКУ «ОИЦ» - ФИО4, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований, ранее предоставила письменные возражения.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы городского самоуправления города Краснодара от 11.08.1997г. № 1505 создано муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Общественно-информационный центр город Краснодар» (сокращенное наименование - МКУ «ОИЦ»).
МКУ «ОИЦ» действует на основании устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № 7875 от 24.10.2011г.
01.02.2018г. ФИО1 принята на работу в МКУ «ОИЦ» на должность ведущего юрисконсульта, с ней заключен трудовой договор №4 от 01.02.2018г. (т.1 л.д. 8-10).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № 765 от 01.03.2018г. внесены изменения в устав МКУ «ОИЦ», согласно 15.15 пункту которого учреждение осуществляет правовое, аналитическое, информационное, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности общественной палаты муниципального образования город Краснодар (т.1 л.д. 62-72).
С 10.01.2019г. ФИО1 переведена на должность ведущего специалиста в общественную палату, что было оформлено дополнительным соглашение от 10.01.2019г. к трудовом договору №4 от 01.02.2018г. и приказом о переводе работника на другую работу №1 от 10.01.2019г. (т.1 л.д. 11-12).
17.01.2019г. директором МКУ «ОИЦ» утверждена должностная инструкция ведущего специалиста МКУ «ОИЦ», согласно разделу 2 ведущий специалист оказывает содействие в методологическом и организационном сопровождении деятельности общественных организаций, в том числе общественной палаты муниципального образования город Краснодар, участвует в подготовке аналитических материалов при подготовке к проведению мероприятий, совещаний, круглых столов и т.д., проводимых общественными организациями; ознакомляет специалистов с нормативными документами, необходимыми для осуществления ими своих обязанностей, оказывает помощь в составлении официальных документов; осуществляет работу по учёту, комплектованию, хранению и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности; составляет проекты писем, запросов, других документов, готовит ответы (т.1 л.д. 14-15).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № 29925 от 31.07.2020г. из устава МКУ «ОИЦ» исключен пункт 15.15 (т.1 л.д. 73).
26.08.2020г. сведения о внесении изменений в устав МКУ «ОИЦ» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц под №2202306405410 (т.1 л.д. 77-74).
27.11.2020г. директором МКУ «ОИЦ» утверждена должностная инструкция ведущего специалиста МКУ «ОИЦ», согласно разделу 2 ведущий специалист оказывает практическую помощь в подготовке и проведении городских и краевых мероприятий национально-культурной тематики; оказывает организационную и методическую помощь в подготовке мероприятий, проводимых национально-культурными объединениями – коллективными членами Краснодарской краевой общественной организации «центр национальных культур», по необходимости информирует национально-культурные объединения, образовательные учреждения Краснодара о проводимых мероприятиях; составляет ежегодный график осуществления уставной деятельности общественными объединениями в помещениях, переданных в оперативное управление МКУ «ОИЦ», сбор материалов для включения общественных объединений в график; заключает ежегодные соглашения о сотрудничестве МКУ «ОИЦ» с общественными объединениями; составляет проекты писем, запросов, других документов, готовит ответы (т.1 л.д. 16-17).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № 873 от 09.03.2021г. внесены изменения в устав МКУ «ОИЦ» (т.1 л.д. 79-90).
На основании приказа №1 от 08.09.2021г. ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком за период с 27.09.2021г. по 02.11.2022г. (т.1 л.д. 104).
На основании приказа №41 от 03.11.2022г. ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком за период с 03.11.2022г. по 02.05.2024г. (т.1 л.д. 42).
В статье 57 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) трудовая функция определена как работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.
Согласно статье 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.
При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 77 ТК РФ - отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 25.11.2020 года № 2653-О, часть 1 статьи 74 ТК РФ, предусматривая в исключение из общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон (статья 72 ТК РФ) возможность одностороннего изменения таких условий работодателем, в то же время ограничивает данное право случаями невозможности сохранения прежних условий вследствие изменений организационных или технологических условий труда, т.е. при наличии объективных обстоятельств. Одновременно законодателем в той же статье ТК РФ установлены гарантии, предоставляемые работнику в связи с таким изменением, а именно: установлен минимальный двухмесячный (если иной срок не предусмотрен ТК РФ) срок уведомления работника о предстоящих изменениях и о причинах, их вызвавших (часть вторая); закреплена обязанность работодателя в случае несогласия работника работать в новых условиях предложить ему в письменной форме другую имеющуюся работу, которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья (часть третья).
Такое правовое регулирование призвано обеспечить работнику возможность продолжить работу у того же работодателя либо предоставить ему время, достаточное для принятия решения об отказе от продолжения работы и поиска новой работы, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.
Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», разрешая дела о признании незаконным изменения определенных сторонами условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (статья 74 ТК РФ), необходимо учитывать, что исходя из статьи 56 ГПК РФ, работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств прекращение трудового договора по пункту 7 части 1 статьи 77 Кодекса или изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что согласно заключенному дополнительному соглашению к трудовому договору №4 от 01.02.2018г. и поданному написанному собственноручно заявлению ФИО1, она была переведена с должности юрисконсульта МКУ «ОИЦ» на должность ведущего специалиста МКУ «ОИЦ» (т.2 л.д. 11-12).
Указанные изменения отражены в трудовой книжке ФИО1 (т.2 л.д. 17-18).
В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования город Краснодар от 17.12.2018г. № 1038-р «О внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования город Краснодар от 09.02.2017г. № 69-Р «Об утверждении структуры штатов муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Общественно-информационный центр город Краснодар» структурные подразделения на момент перевода ФИО1 на должность ведущего специалиста в МКУ «ОИЦ» отсутствовали.
Также, согласно распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар от 15.09.2022г. № 510-р «О внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования город Краснодар от 09.02.2017г. № 69-Р «Об утверждении структуры штатов муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Общественно-информационный центр город Краснодар» структурные подразделения в МКУ «ОИЦ» отсутствуют на момент рассмотрения настоящего судебного спора.
Исходя из дословного толкования должностной инструкции от 17.01.2019г., ведущий специалист оказывал содействие в деятельности общественных организаций, включая общественную палату муниципального образования город Краснодар (далее – общественная палата).
При этом, на работу в общественную палату муниципального образования город Краснодар ФИО1 не трудоустраивалась, трудовой договор с указанной общественной организацией не заключала, приказ о переводе в общественную палату не издавался.
С учётом пункта 3 Положения об общественной палате муниципального образования город Краснодар, утвержденного постановлением администрации МО город Краснодар от 18.08.2010г. №6214, Общественная палата юридическим лицом не является.
Общественная палата формируется гражданами, утверждаемыми главой муниципального образования город Краснодар, решением городской Думы Краснодара и членами Общественной палаты, утвержденными главой муниципального образования город Краснодар и решением городской Думы Краснодара.
Аппарат Общественной палаты муниципального образования город Краснодар в виде отдельного муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар создан на основании постановления администрации МО город Краснодар от 21.01.2020г. № 350, пунктом 2 которого основными целями деятельности МКУ «Аппарат Общественной палаты» определено организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты муниципального образования город Краснодар.
Согласно общедоступным данным Единого государственного реестра юридических лиц МКУ «Аппарат Общественной палаты», ИНН <***>, зарегистрировано 04.03.2020 года.
Таким образом, с 31.07.2020г. (дата внесения изменений в Устав МКУ «ОИЦ») в деятельности МКУ «ОИЦ» произошли организационные изменения, по результатам которых указанное учреждение и его сотрудники не могли обеспечивать дальнейшую деятельность Общественной палаты муниципального образования город Краснодар, что повлекло необходимости внесения изменений в ранее утвержденную 17.01.2019г. должностную инструкцию ведущего специалиста МКУ «ОИЦ».
На момент утверждения должностной инструкции ведущего специалиста МКУ «ОИЦ» от 27.11.2020г. ФИО1 пребывала в должности ведущего специалиста, юрисконсульством ФИО1 не являлась.
В текстах должностных инструкций ведущего специалиста МКУ «ОИЦ» от 17.01.2019г. и от 27.11.2020г. отсутствовали трудовые функции, связанные с должностью юрисконсульта.
ФИО1 не оспаривает факт подписи должностной инструкции ведущего специалиста МКУ «ОИЦ» от 17.01.2019г. либо содержание её текста, в связи с чем, её доводы о том, что единоличным изменением должностной инструкции она лишена возможности работы юрисконсультом суд считает некорректными.
Согласно представленной переписке руководством МКУ «ОИЦ» предлагалось ФИО1 ознакомиться с должностной инструкцией ведущего специалиста МКУ «ОИЦ» от 27.11.2020г.
Ходе судебных заседаний, суд пришел к выводу, что ФИО1 не желает подписывать должностную инструкцию, как и прекращать трудовые отношения с МКУ «ОИЦ».
Суд не усматривает признаков существенного изменения трудовой функции ФИО1, пребывающей в должности ведущего специалиста. Увеличения должностных обязанностей или изменения места работы не последовало.
При изложенных обстоятельствах, суд не считает, что трудовая функция ведущего специалиста МКУ «ОИЦ» ФИО1 изменилась, что требует обязательного согласования сторонами трудового договора.
Спорная должностная инструкция была утверждена как отдельный документ и при этом внесение в нее изменений не влечет за собой необходимость изменения обязательных условий трудового договора.
Таким образом, оснований для отмены должностной инструкции ведущего специалиста МКУ «ОИЦ» от 27.11.2020г. в судебном порядке не имеется. К данному выводу суд пришел еще и потому, что изменения должностной инструкции внесены в связи с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № 29925 от 31.07.2020г. об исключении из устава МКУ «ОИЦ» пункта 15.15 и государственной регистрации сведений о внесении изменений в устав МКУ «ОИЦ» в Едином государственном реестре юридических лиц.
Ходатайство о назначении судебной экспертизы оставлено без удовлетворения, поскольку в силу части 3 статьи 86 ГПК РФ заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным.
При этом, суд считает, что назначение судебной экспертизы в настоящем деле излишним, поскольку предметом судебного разбирательства является законность изменения условий, а не установление подлинности подписи. Кроме того, в судебном заседании стороны установили идентичность текста копий должностных инструкций, представленных истцом и ответчиком.
У суда отсутствуют основания для возложения обязанности на работодателя предоставить ФИО1 должность согласно её квалификации, указанной в дипломе, а именно, юрист. Перемещение между должностями допускается по согласованию меду работником и работодателем и при наличии вакантной должности, что в МКУ «ОИЦ» отсутствует.
Поскольку в удовлетворении основных требований отказано, не подлежат удовлетворению производные исковые требования истца о взыскании компенсации морального вреда.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья С.М. Мордовина
Решение изготовлено 08.02.2023г.