Решение по делу № 2А-137/2025 от 09.07.2025 | Тунгокоченский районный суд (Забайкальский край)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 07 июля 2025 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Жапова Т.С.,

при секретаре Богатенко Ю.С.,

с участием:

административного истца – заместителя прокурора Тунгокоченского района Ерковича Д.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация» о признании незаконным бездействия по невыполнению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, о возложении обязанности произвести мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения,

установил:

Административный истец - прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим.

Прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация» в ходе которой установлено следующее.

По адресу <...> вблизи здания МДОУ «Вершино-Дарасунский детский сад №2», на дорожном покрытии перпендикулярно дорожной оси по ул. Центральная установлены искусственные неровности сборно-разборного типа в количестве 2 штук.

Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных требований законодательства, искусственные неровности монтированы вопреки установленным нормативам, а именно, менее ширины проезжей части, с отклонением более 0,2 метра с каждой стороны дороги.

Поскольку ширина проезжей части менее 6 метров, пешеходный переход должен также обозначаться дорожной разметкой 1.14.1 в соответствии с п.6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства, дорожная разметка, обозначающая пешеходный переход, отсутствует, имеются только дорожные знаки, обозначающие пешеходный переход.

Кроме того, проверкой установлено, что по адресу <...> вблизи дома №25, на дорожном покрытии перпендикулярно дорожной оси установлены искусственные неровности сборно-разборного типа в количестве 2 штук.

Также, на участке дороги, вблизи дома №25 по ул. Центральная п. Вершино-Дарасунский, именно в результате того, что искусственные неровности установлены вопреки предусмотренных нормативов, 10.06.2025 произошло дорожно-транспортное происшествие с участием двух автотранспортных средств, возникшее в результате выезда обоих участников дорожного движения на встречные полосы с целью объезда искусственных неровностей.

На основании изложенного просит суд:

Признать незаконным бездействие МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация», выразившееся в неисполнении своих полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Возложить на МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация» обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- привести искусственные неровности в количестве 2 штук на проезжей части по ул. Центральная, вблизи здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с п. 4.1.3. «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»;

- привести искусственные неровности в количестве 2 штук на проезжей части по ул. Центральная, расположенные вблизи здания по адресу: <...>, в соответствие с п. 4.1.3. «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»;

- нанести дорожную разметку 1.14.1 на проезжей части на пешеходном переходе по ул. Центральная расположенном вблизи здания по адресу: <...>, в соответствии с п. 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- нанести дорожную разметку 1.14.1 на проезжей части на пешеходном переходе по ул. Центральная, расположенном вблизи здания по адресу: <...> в соответствии с п. 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В судебном заседании административный истец - прокурор Еркович Д.Я. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация» – будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в их отсутствии, исковые требования признали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края – будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Тунгокоченского муниципального округа – будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4.1.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» конструкции ИН в зависимости от технологии изготовления подразделяют на монолитные и сборно-разборные.

В соответствии с п.4.1.3 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» длина ИН должна быть не менее ширины проезжей части. Допустимое отклонение - не более 0,2 м с каждой стороны дороги.

В соответствии с п.4.3.1 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» сборно-разборная конструкция ИН может состоять из ряда однотипных геометрически совместимых основных и краевых элементов.

В соответствии с п.4.6 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» не допускается эксплуатация ИН с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа.

Согласно п.6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в том числе разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

В соответствии с п. 12.4 решения Совета Тунгокоченского муниципального округа от 31.08.2023 № 42 «О переименовании администрации муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края и утверждении Положения о муниципальном казенном учреждении «Вершино-Дарасунская городская администрация», МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация» принимает участие в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах подведомственной территории округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация».

Прокурором района 01.05.2025 в адрес Главы администрации Тунгокоченского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, однако нарушения законодательства не устранены (л.д.8-11).

В ответе администрации Тунгокоченского муниципального округа от 10.06.2025, сообщается что лежачий полицейский расположенный вблизи МБОУ «Вершино-Дарасунская НОШ» будет приведен в нормативное техническое состояние по ГОСТу в срок до 31.07.2025 (л.д. 12-14).

Согласно договору подряда № от 24.01.2024 МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация» с одной стороны и ИП ФИО1 с другой стороны, заключили договор о том, что подрядчик обязуется за свой риск, собственными и привлеченными силами выполнить по заданию Заказчика из своих материалов, следующие виды работ: установка искусственных неровностей рядом с образовательными учреждениями согласно приложению № к Договору. Подрядчик выполняет работу по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, пгт. Вершино-Дарасунский (л.д. 15-20).

Согласно договору подряда №13 от 28.03.2024 МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация» с одной стороны и ИП ФИО1 с другой стороны, заключили договор о том, что подрядчик обязуется за свой риск, собственными и привлеченными силами выполнить по заданию Заказчика из своих материалов, следующие виды работ: установка искусственных неровностей на улице Центральная, установка дорожных знаков согласно приложению № к Договору. Подрядчик выполняет работу по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, пгт. Вершино-Дарасунский. В объем работ входит: Монтаж искусственных неровностей по ул. Центральная пос.Вершино-Дарасунский. Установка дорожных знаков в количестве 12 штук (л.д. 21-26, 27).

Согласно справке, акту от 15.04.2024 сметная стоимость в соответствии с договором подряда, монтажа искусственной дорожной неровности составляет 300 334 рублей (л.д. 28-29).

Согласно справке, акту от 01.02.2024 сметная стоимость в соответствии с договором подряда, монтажа искусственной дорожной неровности составляет 215 000 рублей (л.д. 30-31).

Согласно акту осмотра от 13.06.2025, произведен осмотр участка автомобильной дороги общего пользования местного значения вблизи дома №25, ул. Центральная, п. Вершино-Дарасунский. На указанном участке, на проезжей части имеются искусственные неровности в количестве 2 штук. В нарушение нормативных требований, расстояние искусственной неровности дорожного покрытия до края проезжей части превышает установленные 0,2 метра, и фактически, искусственная неровность обрывается на середине проезжей части. Кроме того, при наличии дорожного знака «Пешеходный переход», дорожная разметка, обозначающая пешеходный переход отсутствует (л.д.32-35). На участке автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Центральная, вблизи дома №1 по. ул. Юбилейная, п. Вершино-Дарасунский. В нарушение нормативных требований, расстояние искусственной неровности дорожного покрытия до края проезжей части превышает установленные 0,2 метра, и фактически искусственная неровность обрывается на середине проезжей части. Кроме того, при наличии дорожного знака «Пешеходный переход», дорожная разметка, обозначающая пешеходный переход отсутствует (л.д. 36-38).

Согласно решению Совета Тунгокоченского муниципального округа от 31.08.2023 № 42 администрация муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края переименовано на муниципальное казенное учреждение «Вершино-Дарасунская городская администрация» (л.д.42).

В соответствием с п.12.4 Положения о муниципальном казенном учреждении «Вершино-Дарасунская городская администрация», МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация» принимает участие в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах подведомственной территории округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.43-57).

Согласно справке от 13.06.2025 по адресу <...> вблизи здания МДОУ «Вершино-Дарасунский детский сад №2», на дорожном покрытии искусственные неровности монтированы вопреки установленным нормативам, а именно, менее ширины проезжей части, с отклонением более 0,2 метра с каждой стороны дороги. Кроме того, проверкой установлено, что по адресу <...> вблизи дома №25, на дорожном покрытии монтированы вопреки установленным нормативам, а именно, менее ширины проезжей части, с отклонением более 0,2 метра с каждой стороны дороги. Также, на участке дороги, вблизи дома №25 по ул. Центральная п. Вершино-Дарасунский, именно в результате того, что искусственные неровности установлены вопреки предусмотренных нормативов, 10.06.2025 произошло дорожно-транспортное происшествие с участием двух автотранспортных средств, возникшее в результате выезда обоих участников дорожного движения на встречные полосы с целью объезда искусственных неровностей (л.д.58-59,60-75).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из вышеизложенного следует, что административный ответчик принимает участие в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечении безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах подведомственной территории округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных требований законодательства, административный ответчик не предпринял соответствующих мер в части отсутствия дорожных разметок на дорожном покрытии, несоответствия нормативным требованиям искусственных неровностей на проезжей части, чем создает угрозу жизни и безопасности участников дорожного движения, в частности несовершеннолетних и как следствие, может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан. Указанные нарушения законодательства недопустимы и требуют незамедлительного устранения. Доказательств обратного стороной ответчика не предоставлено, как не предоставлено доказательств устранения нарушения законодательства в данной части.

Выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц, могут повлечь за собой нанесение вреда здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Таким образом, в результате бездействия МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация», выразившегося в непринятии мер по приведению искусственных неровностей на проезжей части, нанесению дорожных разметок в соответствии с ГОСТом, создана опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района к Муниципальному казенному учреждению «Вершино-Дарасунская городская администрация» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Вершино-Дарасунская городская администрация» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении своих полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.

Председательствующий: Т.С. Жапов

Мотивированное решение составлено: 09.07.2025

<данные изъяты>