Решение по делу № 2А-1095/2023 от 14.11.2023 - о признании незаконными действий, взыскании компенсации.

Дело № 2а-1095/2023

УИД 29RS0005-01-2023-001231-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,

при секретаре Добряковой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г.Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России) о признании действий незаконными и взыскании компенсации морального вреда в размере 1000000 руб.

В обоснование требований указал, что решением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 23.10.2020 в отношении него был установлен административный надзор на срок до 08.04.2024 с установлением ограничений в виде обязательной яки на регистрацию 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в соответствии с установленным данным органом графика, запрета выезда за пределы Заполярного района Ненецкого автономного округа. 09.04.2021 он был освобожден по окончании срока наказания из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области. Согласно выданному при освобождении предписанию от 09.04.2021 он обязан был прибыть к месту жительства по адресу: Ненецкий <адрес>, и в течение трех рабочих ней со дня прибытия встать на учет в УМВД России по Ненецкому автономному округу. Однако Администрация Учреждения не рассчитала время, необходимое для проезда истца к месту его жительства. В связи с чем, 10.04.2023 в отношении него был вынесен приговор по ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы. При рассмотрении уголовного дела установлено, что по маршруту <адрес> за период с 09.04.2021 по 12.04.2021 авиаперелеты не совершались. Выданных денежных средств в размере 14249 руб. не хватило для приобретения авиабилетов до места его жительства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что денежные средства были выданы административному истцу на основании имевшихся в распоряжении исправительного учреждения сведений о стоимости перелета по маршруту <адрес>.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу с. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно п. 29 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 13.01.2006 № 2 «Об утверждении инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее – Инструкция № 2 от 13.01.2006), осужденные, освобождаемые из ИУ, обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 32, 33, 34 Инструкция № 2 от 13.01.2006 администрация ИУ обеспечивает осужденных, освобождаемых от отбывания наказания, проездными билетами либо деньгами для оплаты проезда к месту жительства (часть 1 статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Осужденные, освобождаемые от отбывания наказания, обеспечиваются проездными билетами по кратчайшему маршруту следования:

железнодорожным транспортом - в плацкартных вагонах пассажирского (скорого) поезда;

при наличии только морского сообщения - в каютах IV категории судов транспортных линий;при наличии только речного сообщения - на местах III категории судов транспортных линий;

при наличии только автомобильного сообщения - в автобусах общего типа, а при их отсутствии - в мягких автобусах;

при наличии только авиационного сообщения - в салонах самолетов экономического (низшего) класса.

Вместо проездных билетов им могут быть выданы деньги для оплаты проезда:

при наличии железнодорожного сообщения - по тарифу проезда в общем вагоне пассажирского (скорого) поезда;

при наличии только морского сообщения - по тарифу проезда в каютах IV категории судов транспортных линий;

при наличии только речного сообщения - по тарифу проезда на местах III категории судов транспортных линий;

при наличии только автомобильного сообщения - по тарифу проезда автобусом общего типа;

при наличии только авиационного сообщения - по тарифу проезда в салонах самолетов экономического (низшего) класса.

Освобождаемым от отбывания наказания осужденным, которые следуют к месту жительства на транспорте местного или пригородного сообщения, для приобретения проездных билетов выдаются деньги в соответствии с установленными тарифами.

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2006 № 800 «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы» установлена величина единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, в размере 850 рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 28.08.2020 по 09.04.2021 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, 09.04.2021 был освобожден по отбытии срока наказания.

Решением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 23.11.2020 в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок до 08.04.2024 включительно, с установлением административных ограничений в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в соответствии с установленным данным органом графиком; запрета выезда за пределы района <адрес>.

Из расходного кассового ордера № 126 от 09.04.2021 следует, что ФИО1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области выданы денежные средства в размере 14249 рублей 00 копеек, о чем последний поставил свою подпись в ордере. Также административному истцу были выданы его личные деньги в сумме 977 руб. 77 коп.

Согласно скриншоту стоимость авиаперелета за 09.04.2021 по маршруту <адрес> составляла 8400 руб., а по маршруту <адрес> – 4970 рублей. С указанной стоимостью авиаперелетов ФИО1 был ознакомлен 09.04.2021, в подтверждение чего поставил свою подпись.

Указание АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» на иную стоимость перелета не может служить основанием для признания действий исправительного учреждения незаконными и взыскании компенсации. Так, на момент выдачи ФИО1 денежных средств ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области располагало сведениями о тарифах пассажирских перевозок на воздушных линиях на вышеуказанные суммы. Оснований для выдачи административному истцу суммы, превышающей размер тарифа, по состоянию на 09.04.2021 согласно п.п. 32, 33, 34 Инструкция № 2 от 13.01.2006 не имелось.

Приговором Октябрьского районного суда г. Архангельска от 10.04.2023 ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 314.1, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 161 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 1 год 4 месяца.

Как указано в приговоре, в соответствии с сообщениями АО «Авиакомпания Смартавиа», АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» стоимость перелета одного взрослого пассажира в период с 09.04.2021 по 12.04.2021 по маршруту <адрес> составляла от 6600 до 16550 рублей, по маршруту <адрес> – 7 850 рублей, свободные места имелись.

Согласно материалам дела ФИО1 не обращался к ФКУ ИК-1 УФСИН России с заявлением о доплате денежных средств для приобретения билетов, а также не приобретал себе проездных билетов.

Таким образом, с учетом того, что на момент выдачи ФИО1 проездных билетов Учреждение обладало информацией о размере тарифа в сумме 13370 (8400+4970), административный истец получил сумму в размере, превышающей данную стоимость (14249 руб.), оснований для признания незаконными действий Учреждения не имеется.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По этим же обстоятельствам не имеется и оснований для взыскания с административных ответчиков компенсации в размере 1000000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская