Решение по делу № 2А-351/2023 от 07.02.2023

Дело № 2а-351/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2023 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Перегонцевой Н.В.,

при секретаре Поморцевой Н.А.,

с участием представителя административного истца – Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Осипова А.А.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вяземского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по расселению аварийного дома, и возложении обязанности принять меры к расселению граждан,

УСТАНОВИЛ:

Вяземский межрайонный прокурор, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по расселению аварийного дома, и возложении обязанности принять меры к расселению граждан.

Истец в обоснование иска указал, что Вяземской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жильцов многоквартирного дома <адрес> Проверкой установлено, что жилой дом № ХХХ является отдельно стоящим двухэтажным строением, 1949 года ввода в эксплуатацию. В доме расположено 6 квартир, одна из которых является коммунальной, 1 комната находится в муниципальной собственности Вяземского городского поселения.

29 июля 2019 года межведомственной комиссией МО «Вяземский район» с участием независимого эксперта ООО «Центр оценок и экспертиз» произведено обследование жилого дома <адрес> и вынесено заключение (акт № 6 от 29 июля 2019 года) о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу в связи с фактическим износом 73% в процессе его эксплуатации.

Распоряжением администрации МО «Вяземский район» Смоленской области № ХХХ от 1 августа 2019 года жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, данный жилой дом <адрес> не включен.

Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области до настоящего времени расселение граждан жилого дома <адрес> не произведено, что недопустимо, поскольку данное аварийное состояние представляет угрозу для жизни и безопасности людей.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по расселению граждан, проживающих в <адрес> незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области принять меры к незамедлительному расселению граждан, проживающих в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Вяземского межрайонного прокурора Осипов А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что в настоящее время администрацией реализовывается адресная программа по переселению граждан на 2019-2025 года, в которую включены дома признанные авариными до 2017 года. Жилой дом <адрес> был признан аварийным в 2019 году, поэтому не вошел в настоящую адресную программу. Многоквартирный дом по <адрес> имеет 6 жилых помещений, 4 из которых находятся в частной собственности и одна квартира является муниципальной, а еще одна частично муниципальной и частично в собственности. Администрацией после того, как дом был признан аварийным, с гражданами было проведено совещание и предложено жителям от застройщика предоставление жилых помещений, также администрация предлагала жилье гражданам на вторичном жилом фонде, однако все жители проголосовали за переселение в новый дом и готовность ждать строительства многоквартирного дома. Администрацией предлагалось жилье из маневренного фонда, на данное предложение жильцы дома ответили отказом. В 2022 году инвестор отказался строить дом, поскольку это экономически не выгодно и администрация об этом проинформировала граждан и также запросила информацию по вариантам и срокам расселения дома в иных строящихся многоквартирных домах. Всем гражданам повторно предложили переселиться в жилые помещения маневренного фонда, эти письма жителями получены, однако никто не обратился в администрацию о предоставлении жилья. В настоящее время администрация заключила договор на проведение строительной экспертизы дома, до включения данного дома в муниципальную адресную программу на 2024 год, на доме будут установлены маячки для определения состояния дома. Просила в иске отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и следует из письменных материалов административного дела, что Вяземской межрайонной прокуратурой проведена проверка по коллективной жалобе жителей многоквартирного дома <адрес> (л.д. 6-12).

Проверкой установлено, что жилой дом № ХХХ является отдельно стоящим двухэтажным строением, 1949 года ввода в эксплуатацию. В доме расположено 6 квартир, одна из которых является коммунальной, 1 комната находится в муниципальной собственности Вяземского городского поселения.

В заключении ООО «Центр оценок и экспертиз» от 24 июля 2019 года отражено, что физический износ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 73%; общее техническое состояние исследуемого жилого дома оценивается как ветхое в пограничном состоянии, негодным, ориентировочная стоимость капитального ремонта и/или реконструкции составит 110 % от общей восстановительной стоимости; исходя из требований Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 к жилым помещениям, физического износа, составляющего 73%, ветхости и неудовлетворительного технического состояния несущих конструкций (крыши, фундамента, перекрытий, стен), положений абз. 2 п. 33, п. 34 и п. 47 Постановления Правительства РФ № 47 и экономической нецелесообразности проведения реконструкции (капитального ремонта), жилой дом рекомендован к сносу (л.д. 60).

Распоряжением администрации МО «Вяземский район» Смоленской области № ХХХ от 1 августа 2019 года жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 22).

Распоряжением администрации МО «Вяземский район» Смоленской области от 30 декабря 2021 года № ХХХ утвержден перечень многоквартирных домов, признанных после 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, в который вошел жилой дом <адрес> (л.д. 20-21).

В региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 -2025 годы данный жилой дом <адрес> не включен.

Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области до настоящего времени расселение граждан жилого дома <адрес> не произведено.

На обращения жильцов жилого дома <адрес> администрацией 21 апреля 2022 года дан ответ об экономической нецелесообразности застройщика по расселению жильцов в новостройку и включении жилого дома в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья (л.д. 23-27, 28-29).

При разрешении требований административного истца суд исходит из следующего.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (ст. 14 ЖК РФ).

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение).

В соответствии с данным Положением основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п. 34 Положения).

В силу п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 49 Положения установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 10 ст. 31 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре, а по смыслу ст. 57 ЖК РФ предусматривается внеочередное, то есть немедленное предоставление жилого помещения по договору социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Согласно разд. II Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года в связи с возникающими в судебной практике вопросами о возможности возложения обязанности на орган государственной власти или местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, предоставить собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, но не включенном в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, другое пригодное для проживания жилое помещение на праве собственности следует исходить из разъяснений, которые даны в подпункте "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека определены 12 национальных проектов.

Целями национального проекта «Жилье и комфортная городская среда» являются обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. квадратных метров в год.

При этом, находящиеся в частично разрушенном состоянии аварийные здания, подлежащие сносу, в отсутствие ограждения по периметру представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку могут разрушиться в любой момент, наличие свободного доступа в аварийные жилые здания не исключает возможности совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здания, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в непосредственной близости от аварийного дома. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность городского поселения.

Принимая во внимание предписания вышеприведенных правовых норм в контексте заявленных исковых требований, суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийности, значительного износа конструкций жилого дома.

Между тем, опасность заключается и в том, что аварийный дом <адрес>, подлежащий сносу, подвержен разрушению, в нем могут происходить пожары, несчастные случаи, в том числе с лицами, которые могут находиться на территории, либо возле нее, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, администрацией не представлено.

Поскольку жильцы аварийного дома имеют право на предоставление им жилых помещений взамен утраченных, то до момента реализации такого права данные жильцы должны быть расселены путем предоставления им иных жилых помещений в случае отсутствия у жильцов других пригодных для проживания помещений, а доступ жильцов в квартиры должен быть прекращен, либо ограничен при условии создания безопасных условий при вывозе личных вещей и иного имущества из квартир.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что после признания дома аварийным и подлежащим сносу ответчиком с 2019 года не приняты достаточные и необходимые меры по расселению жильцов дома.

При таком положении суд признает незаконным бездействие администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по расселению граждан, проживающих в доме <адрес>, с возложением на административного ответчика обязанности по расселению жителей многоквартирного дома <адрес> до 31 января 2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по расселению граждан, проживающих в доме <адрес>

Возложить на Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обязанность произвести расселение жителей многоквартирного дома <адрес> до 31 января 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.В. Перегонцева

Вынесена резолютивная часть решения 07.02.2023

Изготовлено мотивированное решение 21.02.2023

Решение вступает в законную силу 22.03.2023