Дело № 2а-10883/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2023г. г. Звенигород
Одинцовский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Москвина К.А.
при секретаре судебного заседания Шилине М.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд к администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 02.05.2023г. №№, обязании устранить нарушения.
В обоснование требований указала, что территория, на которой расположен спорный участок была отведена кооперативу для строительства дополнительных гаражей.
Представитель административного истца в судебное заседание явилась, на требованиях настаивала.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против требований.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд установил следующее.
Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 217 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
05.04.2021 принят Федеральный закон от N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступивший в законную силу с 01.09.2021, статьей 6 которого Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, положения которой позволяют бесплатно приобрести в собственность земельные участки, как под капитальными гаражами, так и под гаражами, которые не являются объектами капитального строительства.
Согласно ч. 1 ст. ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с п. 14 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как следует из материалов дела, потребительский гаражный кооператив “Комета” зарегистрирован в 1971 году на основании решения Одинцовского городского Совета депутатов трудящихся № № от 14.05.1971г.
Кооператив поставлен на учет в ИФНС 24.01.2001г.
Распоряжением исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся № 2232 от 22.11.1973г. кооперативу был отведен земельный участок площадью 0,5 га под строительство хозяйственным способом гаража-стоянки манежного типа для 150 автомашин в западной промзоне г. Одинцово (л.д.30).
13 апреля 1976г. распоряжением исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся №630р кооперативу был предоставлен дополнительно земельный участок площадью 0.30 га для строительства дополнительной гаража-стоянки манежного типа на 100 автомашин (л.д.33).
11 сентября 1978г. распоряжением исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся №1722р кооперативу был предоставлен дополнительно земельный участок площадью до 0,2 га. (л.д.37).
04 апреля 1980 года гаражи были приняты в эксплуатацию государственной приемочной комиссией.
Решением Исполнительного комитета Одинцовского городского Совета народных депутатов Московской области был утвержден акт Государственной комиссии о приеме в эксплуатацию гаражно-строительного кооператива “Комета”.
Постановлением № 1640 от 23.11.1992г. Главы администрации Одинцовского района Московской области ГСК "Комета" сначала временно был предоставлен в пользование земельный участок площадью 0.12 га.
В 2001 году ГСК "Комета” и ГСК "Звезда” согласовали отвод земельного участка для расширения территории кооперативов до 0.16 га и строительства 44 гаражей.
04.04.2005г. Управление архитектуры и градостроительства Администрации Одинцовского района выдало заключение об отводе в собственность ГСК "Комета” земельного участка площадью 0,12 га.
Таким образом, территория кооператива формировалась, в том числе и распоряжениями от 1973г., 1976г. и 1978г.
Административный истец, являясь членом ГСК «Комета» подал заявление в администрацию Одинцовского городского округа об оказании Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
02 мая 2023 года Администрацией Одинцовского городского округа Московской области решением № № было отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку земельный участок кадастровый номер № (земли кооператива) поставлен на кадастровый учет, испрашиваемый мной земельный участок не входит в границы землеотвода.
Вместе с тем, при вынесении решения об отказе в предоставлении государственной услуги, административным ответчиком не было проверено, входит ли испрашиваемый административным истцом участок в отведенные кооперативу земельные участки Распоряжением исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся № 2232 от 22.11.1973г., распоряжением исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся от 13.04.1976г. №630р, распоряжением исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся от 11.09.1978г. №1722р
Таким образом, в нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не выполнена предусмотренная законом обязанность по доказыванию законности, вынесенного решения, поскольку в материалы административного дела не представлены достаточные и объективные доказательства, подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для его вынесения.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности требований административного истца о признании решения административного ответчика незаконным.
Суд полагает, что способом восстановления нарушенного права должно являться обязание Администрации Одинцовского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1.
Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным Решением Администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 02.05.2023г. №№.
Обязать администрацию Одинцовского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья