Дело №

Поступило в суд 06.04.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

Резолютивная часть оглашена 02 августа 2022 года.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Кащеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Красноярского сельсовета <адрес>, администрации <адрес>, с участием третьих лиц - Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>, об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском по следующим основаниям: прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения. При проведении проверки было обнаружено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории Красноярского сельсовета, расположена несанкционированная свалка отходов. С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон № 89-ФЗ в части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, в соответствии с которыми к их полномочиям на территории района, включая сельские поселения и межселенные территории стало относиться: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2). Принимая во внимание, что свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования сельсовета (кадастровый номер №) в результате жизнедеятельности населения в течение длительного периода времени, указанный земельный участок не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, эксплуатирующая организация, имеющая соответствующую лицензию отсутствует, фактически свалка закрыта и не используется, с учетом названных выше положений закона обязанность по ликвидации свалки несут органы местного самоуправления поселения и муниципального района. <адрес> по результатам ранее проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Красноярского сельсовета с требованием устранить нарушения законодательства, однако, как следует из ответа администрации поселения до настоящего времени указанная свалка не ликвидирована. Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок в муниципальном образовании может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности. С учетом уточнений просит обязать ответчиков - администрацию Красноярского сельсовета <адрес>, администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, в установленном законом порядке провести рекультивацию земельного участка. Установить ответчикам срок для выполнения вышеуказанных действий в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Комарова О.В., в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Красноярского сельсовета <адрес> ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения, указав, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен муниципальному образованию Красноярский сельсовет <адрес> для организации свалки твердых бытовых отходов, что подтверждается копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, копией акта безвозмездной передачи земельного участка в муниципальную собственность от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о государственной регистрации права <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, коммунальные отходы, расположенные на вышеуказанном земельном участке не является несанкционированной свалкой, так как расположены на отведенном для этого земельном участке. Требования прокурора о ликвидации несанкционированной свалки в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу является неисполнимым, так как в течение одного года ответчику необходимо составить смету, заложить в бюджет сумму, указанную в смете. Заложить за один раз необходимую сумму у администрации Красноярского сельсовета нет возможности. Далее нужно заключить контракт на ликвидацию свалки, только после перечисленных действий можно будет приступить к работе по ликвидации свалки. Для полной ликвидации свалки необходимо не менее трех лет.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ранее представила возражения, указав, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ -001/2022 -79303451 земельный участок с кадастровым номером № имеет местоположение <адрес>, р-н Ордынский, с/с Красноярский. Дата присвоения кадастрового номера данному земельному участку ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: для организации свалки твердых бытовых отходов. Правообладатель Красноярский сельсовет <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»» были внесены изменения в Федеральный закон № - ФЗ в части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, в области обращения с твердыми коммунальными отходами стало относиться создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры. Абзацем 16 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям Субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично- властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, признанных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизации. Указанное означает, что на муниципальные районы возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными и промышленными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделен в этой области.

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыва не представил.

Представитель третьего лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, указав, что по результатам проведенного конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ между министерством жилищно-коммунального-хозяйства и энергетики <адрес> и ООО «Экология-Новосибирск» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории <адрес>. ООО «Экология-Новосибирск» - наделено статусом регионального оператора. С ДД.ММ.ГГГГ деятельность по обращению с ТКО на территории <адрес>, включающая в себя сбор, в том числе раздельный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, обеспечивает региональный оператор. В соответствии с пп. 31 п. 9 Соглашения, региональный оператор обязан в случае выявления мест складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в Приложении № к Соглашению, организовывать ликвидацию таких несанкционированных мест размещения ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № (Красноярский сельсовет <адрес>) указан в приложение № соглашения под номером 617, а значит образован до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее - Правила), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором. В случае обнаружения региональным оператором места несанкционированного размещения ТКО, не указанного в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника о необходимости ликвидации данного места несанкционированного размещения ТКО. Если собственник земельного участка не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п. 17 Правил). Таким образом, обязанность по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, образованных до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до начала осуществления деятельности по обращению с ТКО в соответствии с соглашением, у регионального оператора отсутствует. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО.

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. "Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу статьи1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду иликвидациюее последствий.

Частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 указанного закона).

Полномочие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П "По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокурором района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес>, в ходе которой выявлено, что наземельномучастке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности Красноярскому сельсовету <адрес>, расположена несанкционированная свалка.

Указанный земельный участок не является объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии со ст.12Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 206 "Об утверждении формы перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес>" не включен.

Ответчиками полномочия в части организации работ поликвидациинесанкционированнойсвалкина территории Красноярского сельсовета в полном объеме не реализованы,свалканеликвидирована. Данный факт подтверждается представлением прокурора <адрес> и ответом на указанное представление главы администрации Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрацией Красноярского сельсовета допущено захламление вышеуказанного земельного участка отходами производства и потребления, что нарушает требования федерального законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды. Невыполнение требований закона со стороны органов местного самоуправления в частиликвидациинесанкционированной свалкиотходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную государством, а также приводит к истощению и порче земли, невозможности в дальнейшем использовать ее поцелевомуназначению.

Согласно ст. 13ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участок обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 76 ЗК РФ, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Порядок проведения рекультивации земель регламентируется Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

Пунктом 6 названных Правил определено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденным Минприроды России, Роскомземом, Минсельхозпродом России и согласованным с РАСХН (1994 год) к нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, то есть земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.

В соответствии с письмом комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ N 3-15/582 деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель; под природно-хозяйственной значимостью понимается качество земель, лимитирующее характер и эффективность их хозяйственного использования, участия почвенного покрова в обеспечении функционирования экосистем (в том числе и агроэкосистем) и существования природных ландшафтов; нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова.

Таким образом, на ответчиков, как на лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земельного участка с кадастровым номером №, возложена обязанность обеспечить его рекультивацию.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Разрешая ходатайство ответчика администрации Красноярского сельсовета <адрес> об установлении срока для исполнения решения суда – в течение трех лет, суд приходит к следующему.

Получив предписание прокурора об устранении нарушения законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Красноярского сельсовета <адрес> не приняла мер к устранению нарушений – направив ДД.ММ.ГГГГ ответ прокурору о том, что администрацией направлено письмо региональному оператору о заключении договора на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №, однако ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Экология-Новосибирск» было направлено письмо с просьбой о заключении договора на оказание услуг в отношении иного земельного участка с кадастровым номером 54:20:030801:930, что расценивается судом как бездействие в устранении нарушении законодательства об отходах производства и потребления.

В нарушении ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено достаточных доказательств невозможности исполнения решения суда в течение одного года как этого просит прокурор, с учетом изложенного, суд не находит оснований, для установления трехлетнего срока исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Красноярского сельсовета <адрес>, администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, в установленном законом порядке провести рекультивацию земельного участка, в срок 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт