Гражд. дело № 2-739/2023

89RS0001-01-2023-000342-11

Судья Архипова Е.В.

Апел. дело № 33-1841/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13.07.2023 г.Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.,

судей коллегии: Кайгородовой И.В., Козловой М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Кречмаровской Ю.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобеистца ФИО1 на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.03.2023 по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения незаконным и о взыскании недоплаченной пенсии.

Заслушав доклад судьи Кайгородовой И.В., пояснения представителей ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения ЯНАО (далее - Департамент) о признании решения незаконным и взыскании недополученной пенсии. В обоснование требований указала, что с 29.06.2013 ей назначена страховая пенсия по старости, с 08.12.2015 она является получателем пенсии за выслугу лет, которая назначена ей в размере 113 744,93 руб. Решением ответчика 14.12.2022 о перерасчете размер пенсии истца был необоснованно уменьшен с 01.12.2022 до 46 805,83 руб., чем были нарушены права истца на социальные гарантии. Истец полагала, что в данном случае пенсия должна выплачиваться ей исходя из размера, установленного законом на дату назначения пенсии, а внесенные в последующем в законодательство изменения применению не подлежат, так как ухудшают положение истца. Просила признать решение ответчика от 14.12.2022 о перерасчете пенсии незаконным и взыскать с Департамента суммы недополученной пенсии за период с 01.12.2022 по 01.02.2023 в размере 284 541 руб.

В дополнениях иску истец возражала против доводов ответчика о дополнительном обеспечительном характере назначенной ей пенсии за выслугу лет и о праве субъекта Российской Федерации самостоятельно определить условия, порядок и размер выплат, полагая позицию ответчика не соответствующей общим конституционным принципам пенсионного обеспечения.

Представитель ответчика директор Департамента ФИО7 представила письменные возражения на иск, в которых указала на необоснованность требований истца и законность действий Департамента при принятии спорного решения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции в судебном заседании представители ответчика ФИО5, ФИО6, ФИО3 иск не признали, полагая доводы истца основанными на неверном толковании норм закона, пояснили, что получаемая истцом выплата относится к дополнительному материальному обеспечению.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайствовала об отложении рассмотрения дела ввиду позднего получения возражений ответчика и состояния здоровья. В удовлетворении ходатайства истца судом отказано.

Решением Салехардского городского суда от 17.03.2023 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

С таким решением не согласилась истец ФИО1, в апелляционной жалобе и в дополнениях к ней просит об отмене решения суда и о принятии нового судебного постановления об удовлетворении иска. В обоснование указывает, что Закон ЯНАО от 30.11.2022 № 120-ЗАО «О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа» не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку в силу ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Отмечает, что перерасчет ответчиком ранее назначенной истцу пенсии в сторону уменьшения ее размера ухудшает пенсионное обеспечение истца. Обращает внимание, что согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в своих судебных постановлениях, однородные по своей юридической природе отношения должны регулироваться одинаковым образом; соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

В возражениях представитель ответчика ФИО7 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет носят длящийся характер, порядок расчета получаемой истицей пенсии изменен на будущее время после вступления в силу Закона ЯНАО от 30.11.2022 № 120-ЗАО «О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа»; правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет не являются правоотношениями по пенсионному обеспечению, природа и содержание их прав носят иной характер; Ямало-Ненецкий автономный округ вправе вводить и изменять порядок и условия выплат пенсии за выслугу лет в отношении как вновь так и ранее назначенных пенсий; законодатель вправе распространять новые формы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникающие до введения соответствующих норм в действие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Истец ФИО1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте извещена своевременно и надлежащим образом посредством телефонограммы. Сведения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Закон ЯНАО от 27.06.2006 №33-ЗАО «О государственных должностях Ямало-Ненецкого автономного округа», согласно его преамбуле, устанавливает основы правового статуса лиц, замещающих государственные должности Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ), определяет основные виды и объем предоставляемых им государственных гарантий, регулирует иные вопросы обеспечения их деятельности. При этом особенности правового статуса, а также иные вопросы, не урегулированные настоящим Законом и связанные с обеспечением деятельности лиц, замещающих государственные должности автономного округа, дополнительно могут быть установлены нормативными правовыми актами автономного округа.

Перечень государственных должностей автономного округа установлен в части 2 статьи 1 указанного Закона, в том числе, в пункте 19 поименована должность секретаря территориальной избирательной комиссии в автономном округе.

Статьей 14 Закона ЯНАО №33-ЗАО регламентируется пенсионное обеспечение лиц, замещавших государственные должности автономного округа, и членов их семей.

Указанной статьей, в редакции, действовавшей на дату назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет (08.12.2015), было установлено право лиц, замещавших (замещающих) государственные должности автономного округа, на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами автономного округа (ч. 1).

Кроме того, указанной статьей было установлено, что лица, замещавшие (замещающие) государственные должности автономного округа, имеют право на установление пенсии за выслугу лет при одновременном соблюдении следующих условий: 1) наличие стажа государственной гражданской службы автономного округа не менее 15 лет; 2) назначение страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ч. 2).

Пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим (замещающим) государственные должности автономного округа от одного года до трех лет, устанавливается в размере 55 процентов, от трех лет до восьми лет - 75 процентов, от восьми до двенадцати лет - 85 процентов, свыше двенадцати лет - 95 процентов денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности автономного округа (ч. 4).

Денежное вознаграждение для исчисления размера пенсии за выслугу лет определяется с учетом районного коэффициента к заработной плате, установленного законом автономного округа, и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по государственной должности автономного округа, замещавшейся (замещаемой) на день достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо по государственной должности автономного округа, замещавшейся (замещаемой) на момент обращения за пенсией за выслугу лет, после достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо по последней государственной должности автономного округа, полномочия по которой были прекращены (по выбору лица, имеющего право на пенсию за выслугу лет) (ч. 5).

Законом ЯНАО от 30.11.2022 №120-ЗАО внесены изменения в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе, в Закон ЯНАО №33-ЗАО, Закон ЯНАО от 01.07.2010 №84-ЗАО «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе».

В соответствии с подп. «а» п. 3 ст. 1 Закона №120-ЗАО в статью 14 Закона №33-ЗАО внесены следующие изменения: часть 2 дополнена абзацем вторым следующего содержания: «Лицам, указанным в абзаце первом настоящей части и замещавшим (замещающим) государственные должности автономного округа на профессиональной постоянной основе, указанные в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 1 настоящего Закона, пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается в соответствии с частями 3 - 14-1 настоящей статьи.»; и абзацем третьим следующего содержания: «Лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, замещавшим (замещающим) государственные должности автономного округа на профессиональной постоянной основе, указанные в пунктах 8 - 25 части 2 статьи 1 настоящего Закона, пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается в соответствии с законами автономного округа, устанавливающими правовой статус указанных лиц».

Статьей 3 Закона ЯНАО №120-ЗАО внесены изменения в Закон ЯНАО от 01.07.2010 №84-ЗАО «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе», указанный Закон дополнен статьей 39-1.

В соответствии с данной статьей лица, замещавшие государственные должности автономного округа на профессиональной постоянной основе в избирательных комиссиях в автономном округе, прекратившие полномочия после 01.01.2015 либо замещающие указанные должности, имеют право на установление пенсии за выслугу лет в соответствии с частями 2 - 14 настоящей статьи при условии назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ч. 1).

Пенсия за выслугу лет лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим стаж замещения государственной должности автономного округа на профессиональной постоянной основе от пяти до десяти лет, устанавливается в размере 35 процентов, от десяти лет и более - 45 процентов денежного вознаграждения лиц, указанных в части 1 настоящей статьи. Выплата пенсии за выслугу лет лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, производится с учетом районного коэффициента, установленного лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности). При определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, а также суммы повышений фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, при восстановлении выплаты или назначении ее вновь после отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) (ч. 2).

Размер пенсии за выслугу лет определяется исходя из денежного вознаграждения лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, установленного на день достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо на момент обращения за пенсией за выслугу лет после достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо на дату прекращения полномочий (по выбору лиц, указанных в части 1 настоящей статьи) (ч. 3).

Таким образом, в связи с принятием Закона №120-ЗАО установленные статьей 14 Закона №33-ЗАО правила пенсионного обеспечения распространяются только на лиц, замещавшим (замещающим) государственные должности автономного округа на постоянной основе, указанные в пунктах 1-7 ч. 2 ст. 1 данного Закона, к которым должность секретаря территориальной избирательной комиссии автономного округа не относится. Соответственно правила назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим (замещающим) государственные должности автономного округа на профессиональной постоянной основе, указанные в пунктах 8 - 25 ч. 2 ст. 1 Закона №33-ЗАО (куда входит должность секретаря территориальной избирательной комиссии автономного округа) установлены специальными законами автономного округа, в том числе, Законом №84-ЗАО.

При этом согласно статье 8 Закона ЯНАО №120-ЗАО пенсия за выслугу лет лицам, указанным в статьях 2 - 7 настоящего Закона, назначенная в период с 01.01.2015 до дня вступления в силу настоящего Закона в соответствии с положениями статьи 14 Закона ЯНАО №33-ЗАО (в редакции, действующей на день вступления в силу настоящего Закона), подлежит перерасчету с 01.12.2022 в соответствии с условиями, установленными статьями 2 - 7 настоящего Закона.

Пенсия за выслугу лет лицам, указанным в статьях 2 - 7 настоящего Закона, которым пенсия за выслугу лет назначена в период с 01.01.2015 до дня вступления в силу настоящего Закона в соответствии с положениями статьи 14 Закона ЯНАО № 33-ЗАО (в редакции, действующей на день вступления в силу настоящего Закона), и имеющим стаж замещения государственных должностей автономного округа на профессиональной постоянной основе менее пяти лет, подлежит перерасчету исходя из стажа замещения государственных должностей автономного округа на профессиональной постоянной основе пять лет.

Как установлено судом, ФИО1 замещала государственную должность ЯНАО - секретарь территориальной избирательной комиссии г. Ноябрьска состава 2010-2015 годов с 05.07.2013 по 07.12.2015.

08.12.2015 ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом ЯНАО от 27.06.2006 № 33-ЗАО «О государственных должностях ЯНАО». На момент обращения истец являлась получателем пенсии по старости с 29.06.2013, имела стаж замещения государственной должности автономного округа 2 года, стаж государственной гражданской службы автономного округа 27 лет.

Решением Департамента от 10.12.2015 №19 истцу с 08.12.2015 установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере 55% денежного вознаграждения в сумме 113 744,93 руб.

Решением Департамента от 14.01.2016 №3 выплата пенсии истцу приостановлена с 11.01.2016 по ее личному заявлению в связи с замещением должности государственной гражданской службы в Счетной палате ЯНАО.

Решением Департамента от 19.10.2016 №66 истцу установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет с 01.01.2018 в размере 129 295,91 руб.

Решением Департамента от 07.07.2022 № 73 ежемесячная пенсия за выслугу лет истцу с 01.06.2022 установлена в размере 142 225,50 руб.

На основании решения Комиссии Департамента по рассмотрению документов о назначении пенсии за выслугу лет от 07.12.2022 № 6 приказом директора Департамента от 07.12.2022 № 6-пгд в соответствии с абз. 1 ст. 8 Закона ЯНАО от 30.11.2022 № 120-ЗАО и Закона от 01.07.2010 № 84-ЗАО истцу с 01.12.2022 установлен размер ежемесячной пенсии за выслугу лет в сумме 46 805,83 руб.

Как следует из справки о размере денежного вознаграждения от 05.12.2022, денежное вознаграждение ФИО1 на день прекращения полномочий по государственной должности автономного округа по состоянию на 01.12.2022 определен в сумме 96 868,80 руб. без учета северного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в РКС. Размер пенсии за выслугу лет определен исходя из размера стажа замещения государственной должности 2 года в размере 35% от денежного вознаграждения с учетом районного коэффициента за вычетом сумм фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, которая составляет у истца 10 831,11 руб. Таким образом, размер ежемесячной пенсии истца за выслугу лет рассчитан ответчиком следующим образом: 95 868,80*35%*1,7 (районный коэффициент) - 10 831,11 = 46 805, 83 руб.

Письмом Департамента от 14.12.2022 истец уведомлена об изменении размера пенсии с приложением соответствующего расчёта.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что перерасчет пенсии за выслугу лет истцу произведен ответчиком в соответствии с положениями вышеприведенных норм права, и также, сославшись на положения абз. 2 п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 8 Закона ЯНАО №120-ЗАО, указал, что действие названного Закона в силу имеющегося в нем соответствующего указания, распространяется на правоотношения, возникшие между сторонами до введения его в действие, поскольку названная норма предусматривает произведение перерасчета пенсии лицам, указанным в ст.ст. 2-7 Закона (в том числе, лицам, замещавшим (замещающим) государственные должности автономного округа на профессиональной постоянной основе в избирательных комиссиях в автономном округе), которым пенсия была назначена в период с 01.01.2015 до дня вступления в силу данного Закона, с 01.12.2022.

Также суд указал, что произведение перерасчета пенсии за выслугу лет не ограничивает права истца на получение пенсионного обеспечения, поскольку такое обеспечение осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным законодательством о пенсионном обеспечении граждан. Перерасчет пенсии за выслугу лет истцу с 01.12.2022 ответчиком произведен с соблюдением требований закона. В связи с этим суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.

В силу ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» лицам, замещавшим государственные должности субъекта Российской Федерации в течение срока, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законом о страховых пенсиях либо досрочно назначенной в соответствии с федеральным законом о занятости населения в Российской Федерации, может быть установлено дополнительное пенсионное обеспечение в случаях, на условиях и в порядке, которые предусмотрены законом субъекта Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с установлением дополнительного пенсионного обеспечения, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, законодательным органам субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать для лиц, замещавших государственные должности субъекта Российской Федерации дополнительное пенсионное обеспечение в случаях, на условиях и в порядке, которые предусмотрены законом субъекта Российской Федерации, с финансированием соответствующих расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Возможность предоставления указанным лицам дополнительных социальных и иных гарантий была предусмотрена также утратившим силу с 01.06.2022 пунктом 12 ст. 19 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель Ямало-Ненецкого автономного округа установил для лиц, замещавших государственные должности Ямало-Ненецкого автономного округа, дополнительное пенсионное обеспечение в форме пенсии за выслугу лет и определил условия его предоставления в Законе ЯНАО №33-ЗАО.

Ежемесячные доплаты к пенсиям лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации и должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным - помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, - обеспечением этих лиц, предоставляемым за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В силу этого законодатель субъекта Российской Федерации обладает достаточно широкой дискрецией в сфере регулирования отношений по дополнительному пенсионному обеспечению данных категорий граждан и вправе - руководствуясь принципами социальной справедливости, юридического равенства, соразмерности устанавливаемых ограничений конституционно одобряемым целям и соблюдая баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации (преамбула; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации) - не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления доплат к установленным им пенсиям, а также корректировать правила назначения и расчета такого рода выплат. При внесении изменений в правовое регулирование право этих лиц на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.

Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2021 №593-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО8 на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 2 Закона Астраханской области «О внесении изменений в статью 1 Закона Астраханской области «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Астраханской области».

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая - при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей - порядок и условия предоставления за счет собственных бюджетных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде ежемесячной доплаты к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, вправе корректировать правила исчисления этой выплаты, исходя в том числе из своих финансовых возможностей, что само по себе не вступает в противоречие с предписаниями статей 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

При этом согласно ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

В данном случае разрешение вопроса об условиях назначения лицам, замещавшим государственные должности Ямало-Ненецкого автономного округа, пенсии за выслугу лет, порядка определения ее размера является прерогативой законодателя Ямало-Ненецкого автономного округа.

И поскольку пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ямало-Ненецкого автономного округа, выплачивается дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение законодателем Ямало-Ненецкого автономного округа правил исчисления такой пенсии и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение указанных лиц, в том числе и ФИО1

Ссылка истца на то, что в силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации внесенные Законом ЯНАО №120-ЗАО в статью 14 Закона ЯНАО №33-ЗАО изменения не распространяются на правоотношения, возникшие между сторонами до введения в действие названных изменений, не основаны на законе.

Отношения сторон по настоящему делу, связанные с правовым положением лиц, замещавших государственные должности Ямало-Ненецкого автономного округа, исходя из положений ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации не регулируются гражданским законодательством. Более того, правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет указанным лицам носят длящийся характер, порядок расчета получаемой истцом пенсии изменен на будущее время после издания Закона ЯНАО №120-ЗАО.

Необоснованна и ссылка истца на недопустимость введения ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории, необоснованны.

Так, статьей 14 Закона ЯНАО №33-ЗАО в редакции Закона ЯНАО №120-ЗАО регламентировано пенсионное обеспечение следующих лиц, замещавших (замещающих) государственные должности автономного округа, указанных в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 1 указанного Закона: губернатор автономного округа; вице-губернатор автономного округа; первый заместитель Губернатора автономного округа; заместитель Губернатора автономного округа; заместитель Губернатора автономного округа, руководитель аппарата Губернатора автономного округа; заместитель Губернатора автономного округа, директор департамента автономного округа; член Правительства автономного округа.

Представляется очевидным, что должность, которую замещала истец (секретарь территориальной избирательной комиссии), и вышеприведенные должности существенно различаются по своим функциональным обязанностям, характеру деятельности, и не могут быть отнесены к одной категории, а потому установление различий в регулировании их пенсионного обеспечения вопреки утверждению истца не носит дискриминационного характера.

Кроме того, в соответствии с изменениями, которые были внесены в законодательные акты Ямало-Ненецкий автономный округ Законом №120-ЗАО, специальными законами регулируется пенсионное обеспечение всех лиц, замещавших (замещающих) государственные должности автономного округа на профессиональной постоянной основе в избирательных комиссиях в автономном округе, а также Уполномоченного по правам человека в ЯНАО, Уполномоченного по правам ребенка в ЯНАО, должностных лиц, замещавших должности председателя Счетной палаты автономного округа, заместителя председателя Счетной палаты автономного округа, аудитора Счетной палаты автономного округа, депутатов, осуществлявших (осуществляющих) депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.

Таким образом, ответчик правомерно, в соответствии с положениями Закона ЯНАО №120-ЗАО и Закона ЯНАО №33-ЗАО произвел перерасчет пенсии за выслугу лет, назначенной истцу.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований ФИО1

Каких-либо нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи