УИД 37RS0021-01-2023-000488-07

Дело № 2а-477/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева А.С.,

при секретаре Кибалко Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 19 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области, Военному комиссариату города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области о признании решения призывной комиссии незаконным,

установил:

ФИО1 (далее также – административный истец) обратился в Фурмановский городской суд Ивановской области с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области» (далее ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области») о признании незаконным решения Призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области о призыве административного истца на военную службу.

В ходе рассмотрения административного иска к участию в деле были привлечены в качестве административных соответчиков Военный комиссариат города Фурманов, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области, Призывная комиссия Ивановской области.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в период прохождения мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2023 года, решением призывной Фурмановского комиссии муниципального района в отношении ФИО1 было принято решение о призыве на военную службу при следующих обстоятельствах. Административный истец самостоятельно посетил военный комиссариат для прохождения призывных мероприятий. При посещении комиссариата ему сообщили, что отправляют на военную службу, вручили повестку я обязательной явкой 01.06.2023 для отправки к месту прохождения военной службы. Медицинское освидетельствование не проводилось. Возражения ФИО1 о том, что у него имеются заболевания, препятствующие прохождению военной службы, были проигнорированы работниками военкомата, а решение о призыве принято на основании предыдущего медицинского освидетельствования. Между тем, у административного истца имеются жалобы на повешение артериального давления, головные боли и боли в области сердца. Имеющиеся медицинские документы от врачей кардиолога и терапевта подтверждают наличие диагноза «гипертоническая болезнь», соответствующего п. «б» ст. 43 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, что является основанием для определения категории годности «В».

В связи с изложенным, ФИО1 был вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным решение Призывной комиссии Фурмановского муниципального района о призыве на военную службу; обязать Призывную комиссию Фурмановского муниципального района организовать медицинское освидетельствование и провести в полном объеме призывные мероприятия.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что явился в военкомат г. Фурманова по телефонному звонку, полагал, что в отношении него будут проведены мероприятия, связанные с призывом, в том числе медицинское освидетельствование. Однако, в нарушение требований закона, ему без проведения призывной комиссии была вручена повестка для отправки к месту несения службы. При этом имевшиеся у него медицинские документы сотрудниками военкомата не были приняты. От явки для проведения призывных мероприятий, от несения военной службы он никогда не уклонялся.

Представители административных ответчиков Военного комиссариата города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Призывная комиссия Фурмановского муниципального района Ивановской области, Призывная комиссия Ивановской области, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявили, отзывов на иск не представили.

Представитель Военного комиссариата города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области военный комиссар ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 122), представила письменные пояснения по делу, в которых указала, что 31.05.2023 ФИО1 явился в военкомат г. Фурманова по вызову. В отношении указанного гражданина призывная и медицинская комиссия не проводились, поскольку согласно решению суда от 26.01.2023 ФИО1 было отказано в удовлетворении административного иска об оспаривании решения Призывной комиссии Ивановской области от 23.12.2022, которым последний был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями с установлением категории годности «Б». Таким образом, повестка об отправке к месту несения военной службы была выдана на основании действующего решения Призывной комиссии Ивановской области от 23.12.2022 (л.д. 123-124).

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Поскольку неявившиеся лица, участвующие в деле, не представили суду доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание, не просили об отложении слушания, в соответствии с ч. 8 ст. 96, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу, что следует из ст.ст. 22-24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагается обязанность по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности и о зачислении в запас.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (ч. 1). Порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (ч. 5.1).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

В соответствии с п. п. 4, 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Согласно п. п. 6, 11 Положения о военно-врачебной экспертизе категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

Как следует из п. 2 приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, в расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе при возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Таким образом решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу при наличии достаточных оснований принимается призывной комиссией при призыве на военную службу.

Согласно ч. 5.1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Согласно п. 22.1 Положения призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления. Во время призывной комиссии все личные дела призывников с категориями годности В, Г, Д направляются в военный комиссариат Ивановской области на подтверждение. Утверждает или отменяет решение районной призывной комиссии призывная комиссия областного военного комиссариата.

На основании представленных материалов судом установлено, что ФИО1, родившийся <ДД.ММ.ГГГГ> года, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Фурманова, Приволжского и Фурмановского района Ивановской области с 11.02.2020 года (л.д. 125-129).

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья от 12.10.2022, листу медицинского освидетельствования от 01.11.2022 ФИО1 поставлен диагноз <данные изъяты>, и Призывной комиссией Фурмановского муниципального района был признан В-ограничено годен к военной службе (ст. 42 в по расписанию болезней) (л.д. 152-153, 154-155).

08.12.2022 при проверке категории годности врачом Призывной комиссии Ивановской области диагноз, заключение признаны не обоснованными, ФИО1 вызван на контрольное медицинское освидетельствование (л.д. 154-155).

Согласно заключению врача специалиста Призывной комиссии Ивановской области от 23.12.2022 ФИО1 признан Б-годным к военной службе с незначительными ограничениями (ст. 47б Б-3 кр. 4,8) (л.д. 159-160).

Решением Призывной комиссии Ивановской области от 23.12.2022 ФИО1 призван на военную службу (л.д. 131).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 26.01.2023, вступившим в законную силу 10.03.2023, в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Призывной комиссии Ивановской области от 23.12.2022 о призыве на военную службу отказано.

Таким образом, как следует из письменных пояснений военного комиссара города Фурманова, Приволжского и Фурмановского района Ивановской области, ФИО1 31.05.2023 была выдана повестка на 01.06.2023 для отправки в ВС РФ, на основании действующего решения Призывной комиссии Ивановской области от 23.12.2022. Никаких иных решений в отношении указанного гражданина Призывной комиссией Фурмановского муниципального района не выносилось.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным решения Призывной комиссии Фурмановского муниципального района о призыве на военную службу, поскольку такое решение не выносилось. Повестка об отправке к месту несения службы была выдана административному истцу на основании решения Призывной комиссии Ивановской области от 23.12.2022, которое признано законным решением суда от 26.01.2023.

При этом суд полагает заслуживающими внимания доводы административного иска о нарушении административными ответчиками законодательства при проведении в отношении ФИО1 мероприятий по весеннему призыву на военную службу.

Так в соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии.

Согласно ч. 5.1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья.

В соответствии с пояснениями свидетеля ФИО врача-терапевта ОБУЗ Фурмановская ЦРБ, из представленной в материалы дела медицинской документации ФИО1: суточного мониторинга АД от 16.03.2023, 11.07.2023, проведенного ООО «Вебклиника», электронной карты ЛЦД «Семейный доктор», консультационного заключения врача-кардиолога от 11.04.2023, справки ОБУЗ Фурмановская ЦРБ и пояснений от 20.06.2023, заключения терапевта ОБУЗ Фурмановская ЦРБ от 26.05.2023, ФИО1 с 11.04.2023 состоит на учете врача кардиолога ОБУЗ Фурмановская ЦРБ с диагнозом <данные изъяты>

Согласно ст. 43 Расписания болезней, являющегося Приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, указанное заболевание в зависимости от степени нарушения функции является основанием для установления категории годности «В», «Д» для лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней. Наличие гипертонической болезни должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Таким образом, суд полагает не основанными на законе ссылки представителя Военного комиссариата города Фурманова, Приволжского и Фурмановского района Ивановской области на медицинское освидетельствование, заключение и решение Призывной комиссии Ивановской области от 23.12.2022, при выдаче ФИО1 повестки о призыве на военную службу. При проведении призывной и медицинской комиссий в декабре 2022 года у ФИО1 были поставлены диагнозы первоначально <данные изъяты>, а впоследствии уточненный <данные изъяты> который относится к ст. 47 Расписания болезней.

При этом документы о диагностировании ФИО1 «Гипертонической болезни 1 ст.», относящейся к ст. 43 Расписания болезней о постановке его на диспансерный учет по указанному заболеванию призывной комиссией не исследовались, вопросы о необходимости проведения дополнительных обследований, уточнения диагноза не разрешались. Как следует из пояснений ФИО1 медицинская документация работниками военкомата не была у него принята, поскольку медицинское освидетельствование и призывная комиссия фактически не проводились. Отсутствие проведения медицинской и призывной комиссии при направлении ФИО1 на военную службу подтверждает в своих письменных пояснениях Военный комиссариат города Фурманова, Приволжского и Фурмановского района Ивановской области.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении законодательства о военной службе и порядка проведения медицинского освидетельствования при направлении ФИО1 на военную службу по призыву, в связи с чем требования о возложении на Призывную комиссию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанности организовать медицинское освидетельствование и провести в полном объеме предусмотренные законом призывные мероприятия в отношении административного истца законными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в связи с окончанием работы призывной комиссии, выполнение указанных мероприятий должно быть осуществлено в период следующего призыва граждан на военную службу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области, Военному комиссариату города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области о признании решения призывной комиссии незаконным, - удовлетворить частично.

Обязать Призывную комиссию Фурмановского муниципального района Ивановской области организовать медицинское освидетельствование и провести в полном объеме предусмотренные законом призывные мероприятия в отношении ФИО2

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения Призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области о призыве на военную службу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Лебедев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 2 августа 2023 года.