К делу №2а-1306/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихорецк 09 октября 2023г.

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ногиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Пряхиной Л.В.,

с участием старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора

Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.о. Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах РФ, Краснодарского края, неопределенного круга лиц к администрации Хоперского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Тихорецкого межрайонного прокурора, действующий в интересах РФ, Краснодарского края, неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации Хоперского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в не приведении в соответствие с действующим законодательством муниципального нормативного правового акта и не устранении пробелов муниципального нормотворчества; обязать администрацию Хоперского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять нормативные правовые акты в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, регламентирующие: схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; обязать администрацию Хоперского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять нормативный правовой акт в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части оплаты арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества, и определения срока рассрочки оплаты такого имущества при реализации преимущественного права на его приобретение; обязать администрацию Хоперского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять в соответствии с ч. 3.2 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» порядок выдачи разрешения на пересадку зеленых насаждений; обязать администрацию Хоперского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять порядок осуществления пересадки зеленых насаждений и контроля за приживаемостью пересаженных зеленых насаждений, содержащий в том числе параметры зеленых насаждений, возможных к пересадке, сроки пересадки, продолжительность уходных работ и срок приживаемости пересаженных зеленых насаждений в соответствии с ч. 3.3 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ; обязать администрацию Хоперского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять порядок производства восстановительного озеленения в случае вырубки аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов в соответствии с ч. 8.1 ст. 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695- КЗ.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные требования и пояснила, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном нормотворчестве в деятельности администрации Хоперского сельского поселения Тихорецкого района в части приведения нормативно-правовой базы поселения в соответствие с действующим законодательством, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере. 14.06.2023 года межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении пробелов в сфере муниципального нормотворчества, в соответствии с которым установлено следующее. Так, органом местного самоуправления поселений в нарушение требований ст. 39.36-1 Земельного кодекса РФ и ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Порядка использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Краснодарского края, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений или городских округов схемы размещения таких объектов (утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.04.2022 № 196) не приняты: схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. В нарушение ч. 3.2 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013. 42 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» порядок выдачи разрешения на пересадку зеленых насаждений администрацией поселения не определен. Также не утвержден порядок осуществления пересадки зеленых насаждений и контроля за приживаемостью пересаженных зеленых насаждений, содержащий в том числе параметры зеленых насаждений, возможных к пересадке, сроки пересадки, продолжительность уходных работ и срок приживаемости пересаженных зеленых насаждений (ч. 3.3 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ). В сельском поселении также выявлено отсутствие порядка производства восстановительного озеленения в случае вырубки аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов (ч 5. 1 ст. 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ). Указанное представление рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени проекты муниципальных актов не разработаны, на антикоррупционную экспертизу не поступали. При наличии пробелов муниципального нормотворчества нарушаются интересы граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений, чем дискредитируется роль государства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства.

Представитель административного ответчика - администрации Хоперского сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, был своевременно и надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что уточненные административные исковые требования признает в полном объеме.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 43.1 ФЗ № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, которые в свою очередь включаются в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оплата арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества, осуществляется единовременно или в рассрочку посредством ежемесячных или ежеквартальных выплат в равных долях. Срок рассрочки оплаты такого имущества при реализации преимущественного права на его приобретение устанавливается муниципальным правовым актом, но не должен составлять менее пяти лет для недвижимого имущества и менее трех лет для движимого имущества.

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном нормотворчестве в деятельности администрации Хоперского сельского поселения Тихорецкого района в части приведения нормативно-правовой базы поселения в соответствие с действующим законодательством, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере.

14.06.2023 года межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении пробелов в сфере муниципального нормотворчества, в соответствии с которым установлено следующее.

Органом местного самоуправления поселений в нарушение требований ст. 39.36-1 Земельного кодекса РФ и ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Порядка использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Краснодарского края, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений или городских округов схемы размещения таких объектов (утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.04.2022 № 196) не приняты: схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

В нарушение ч. 3.2 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013. 42 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» порядок выдачи разрешения на пересадку зеленых насаждений администрацией поселения не определен.

Также не утвержден порядок осуществления пересадки зеленых насаждений и контроля за приживаемостью пересаженных зеленых насаждений, содержащий в том числе параметры зеленых насаждений, возможных к пересадке, сроки пересадки, продолжительность уходных работ и срок приживаемости пересаженных зеленых насаждений (ч. 3.3 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ).

В сельском поселении также выявлено отсутствие порядка производства восстановительного озеленения в случае вырубки аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов (ч 5. 1 ст. 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ).

Указанное представление рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени проекты муниципальных актов не разработаны, на антикоррупционную экспертизу не поступали.

Суд полагает, что при наличии пробелов муниципального нормотворчества нарушаются интересы граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений, чем дискредитируется роль государства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора законен и обоснован, подлежит удовлетворению, кроме того административный ответчик признает административные исковые требования, а суд считает возможным принять данное признание административных исковых требований, так как это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо интересов.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хоперского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в не приведении в соответствие с действующим законодательством муниципального нормативного правового акта и не устранении пробелов муниципального нормотворчества; обязать администрацию Хоперского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять нормативные правовые акты в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, регламентирующие: схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства;

обязать администрацию Хоперского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять нормативный правовой акт в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части оплаты арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества, и определения срока рассрочки оплаты такого имущества при реализации преимущественного права на его приобретение;

обязать администрацию Хоперского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять в соответствии с ч. 3.2 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» порядок выдачи разрешения на пересадку зеленых насаждений;

обязать администрацию Хоперского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять порядок осуществления пересадки зеленых насаждений и контроля за приживаемостью пересаженных зеленых насаждений, содержащий в том числе параметры зеленых насаждений, возможных к пересадке, сроки пересадки, продолжительность уходных работ и срок приживаемости пересаженных зеленых насаждений в соответствии с ч. 3.3 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 №2695-КЗ;

обязать администрацию Хоперского сельского поселения Тихорецкого района разработать и принять порядок производства восстановительного озеленения в случае вырубки аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов в соответствии с ч. 8.1 ст. 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 №2695- КЗ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в месячный срок.

Судья Тихорецкого

районного суда Н.В. Ногина