Административное дело № 2а-231/2025
УИД 75RS0031-01-2025-000366-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,
при секретаре А.А. Каменскас,
с участием ст.помощника прокурора А.В. Минковой,
представителя администрации МР «Оловяннинский район» по доверенности ФИО1, представителя МБОУ «Яснинская СОШ № 1» ФИО5,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Яснинская средняя общеобразовательная школа №1», администрации муниципального района «Оловяннинский район» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оловяннинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями обязать МБОУ «Яснинская СОШ №» в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования от администрации муниципального района «<адрес>»: в помещениях школы, в т.ч. в учебных кабинетах № №, 29,31,32, в кабинете труда, в правой и левой рекреациях, в коридоре, на лестничной площадке устранить следы протекания, дефекты и повреждения отделки, а также отчистить места, пораженные грибком; в помещениях школы устранить повреждения и дефекты пола; помещения школы оборудовать столами и стульями, не имеющими повреждений покрытия; помещения школы оборудовать окнами с целостным остеклением, конструкция которых обеспечивает возможность проведения очистки стекол, проветривания помещений в любое время года; оборудовать окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды москитными сетками; в учебных помещениях учебные доски, для работы с которыми используется мел, оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле; в кабинете информатики рабочие столы для работы обучающихся с электронными средствами обучения оборудовать местным освещением; привести в исправное состояние электрическую плиту; установить на пищеблоке школьной столовой в зоне приготовления холодных блюд прибор для обеззараживания воздуха; в кабинете биологии обеспечить исправное состояние источников искусственного освещения, потолочных светильников; в туалете для девочек оборудовать туалетные кабины с дверями; в туалете для девочек все унитазы оборудовать сиденьями; в туалете для мальчиков оборудовать туалетные кабины с дверями, оснащенные унитазами с сиденьями; оборудовать вход в спортивный зал с территории школы тамбуром или воздушно-тепловой завесой; уровень искусственного освещения в кабинете информатики привести в соответствие гигиеническому нормативу не менее 400 лк в соответствии с п. 144, таб. 5.54 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"; в помещении спортивного зала обеспечить соответствие параметров микроклимата по показателю температура воздуха по требованию гигиенического норматива 18-24 °С в соответствии с п. 98, таб. 5.34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"; основные (организованные) меню питания МБОУ «Яснинская СОШ №» для детей 7-11 лет, 12 лет и старше, детей с ОВЗ, привести в соответствие установленным требованиям; обеспечить осуществление питания детей, обучающихся в МБОУ «Яснинская СОШ №» в соответствии с утвержденными меню; обеспечить организацию питания обучающихся МБОУ «Яснинская СОШ №» с учетом установленных требований. Обязать администрацию муниципального района «<адрес>». профинансировать МБОУ «Яснинская СОШ №» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения организации санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Ясинская СОШ №». По результатам проверки в деятельности учреждения выявлены нарушения закона.
В нарушение п.2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту СП ДД.ММ.ГГГГ-20), в помещениях школы, в т.ч. в учебных кабинетах № №, 29,31,32, в кабинете труда, в правой и левой рекреациях, в коридоре, на лестничной площадке имеются следы протекания, дефекты и повреждения отделки, а также места, пораженные грибком.
В нарушение п.2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, в помещениях школы имеются повреждения и дефекты пола.
В нарушение п.2.4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, помещения школы не оборудованы столами и стульями, не имеющими повреждений покрытия.
В нарушение п.2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, помещения школы не оборудованы окнами с целостным остеклением, конструкция которых обеспечивает возможность проведения очистки стекол, проветривания помещений в любое время года.
В нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды не оборудованы москитными сетками.
В нарушение п.2.4.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, в учебных помещениях учебные доски, для работы с которыми используется мел, не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.
В нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, в кабинете информатики рабочие столы для работы обучающихся с электронными средствами обучения не оборудованы местным освещением.
В нарушение п.2.4.6.2 (абз.7) СП ДД.ММ.ГГГГ-20, не приведена в исправное состояние электрическая плита.
В нарушение п.2.4.6.2 (абз.12) СП ДД.ММ.ГГГГ-20, на пищеблоке школьной столовой в зоне приготовления холодных блюд не установлен прибор для обеззараживания воздуха.
В нарушение п.2.8.9. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, в кабинете биологии не обеспечено исправное состояние источников искусственного освещения, потолочные светильники находятся в неисправном состоянии.
В нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, в туалете для девочек не оборудованы туалетные кабины с дверями.
В нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, в туалете для девочек все унитазы не оборудованы сиденьями.
В нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, в туалете для мальчиков не оборудованы туалетные кабины с дверями, оснащенные унитазами с сиденьями.
В нарушение п.2.4.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, Вход в спортивный зал с территории школы не оборудован тамбуром или воздушно-тепловой завесой.
В нарушение п.2.8.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, Уровень искусственного освещения в кабинете информатики не приведен в соответствие гигиеническому нормативу не менее 400 лк в соответствии с п. 144, таб. 5.54 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
В нарушение п.2.7.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, В помещении спортивного зала не обеспечено соответствие параметров микроклимата по показателю температура воздуха по требованию гигиенического норматива 18-24 °С в соответствии с п. 98, таб. 5.34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
В нарушение п.8.1.2 таб.3 прил. 9, таб. 1,3 прил. 10 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту – СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20), основные (организованные) меню питания МБОУ «Яснинская СОШ №» для детей 7-11 лет, 12 лет и старше, детей с ОВЗ, не соответствуют установленным требованиям.
В нарушение п. 8.1.4 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, не обеспеченно осуществление питания детей, обучающихся в МБОУ «Яснинская СОШ №» в соответствии с утвержденными меню. В нарушение таб. 1, 3 прил. 10 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, не обеспечена организации питания обучающихся МБОУ «Яснинская СОШ №» с учетом установленных требований.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Яснинская СОШ №» ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований.
Однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, кроме того, данные нарушения носят системный характер, а также указывают на причины отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника учреждения.
Устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства образовательным учреждением поставлено в зависимость от финансирования со стороны собственника.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что образовательной организацией не созданы безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами санитарно- эпидемиологического законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни здоровья.
Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального района «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляются МКУ «Районным комитетом по образованию и делам молодежи» администрации муниципального района «<адрес>».
Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Финансовое обеспечение основных видов деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
Собственником имущества Учреждения является администрация МР «<адрес>». В целях обеспечения образовательной деятельности имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества, на основании ст. 210 ГК РФ, обязанность по финансированию для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства должна быть возложена на администрацию муниципального района «<адрес>» как на исполнительно-распорядительный орган, решающий вопрос о выделении денежных средств.
Отсутствие в бюджете финансовых средств не может служить основанием для освобождения ответчика от выполнения предусмотренных законом обязанностей.
В судебном заседании ст.помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала частично, просила удовлетворить.
Директор МБОУ «Яснинская СОШ №» ФИО4 в судебном заседании с требованиями согласился, частично указав, что требования частично устранены. Приведена в исправное состояние электрическая плита, установлены на пищеблоке школьной столовой три обеззараживателя воздуха, приведено в соответствие с требованиями основные (организованные) меню питания для детей 7-11 лет, 12 лет и старше, детей с ОВЗ; обеспечено осуществление питания детей, обучающихся в соответствии с утвержденными меню и обеспечена организацию питания обучающихся с учетом установленных требований. В остальной части требования не исполнены в связи с тем, что школе требуется капитальный ремонт, и все те работы должны быть проведены в рамках этого. Однако школа в этом году должна была начать капитальный ремонт, но почему-то данный ремонт был передвинут.
Представитель администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласился просил отказать.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.
Согласно ст. 1 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту ФЗ №) санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Согласно п.1 ст.2 ФЗ № санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 ФЗ № индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно ч.1 ст.28 ФЗ № в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В соответствии со ст.4,9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Согласно ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
При осуществлении работы руководители школьных организаций обязаны соблюдать СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 32.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
В соответствии с п.2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
В соответствии с п.2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом. Покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств (п.2.4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20)
Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (п.2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20)
В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.
Учебные доски, для работы с которыми используется мел, должны иметь темное антибликовое покрытие и должны быть оборудованными дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле (п.2.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20)
В помещении, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером (ноутбуком) или планшетом, необходимо предусмотреть естественное освещение и искусственное общее и местное на рабочем столе. Источник местного освещения на рабочем месте обучающегося должен располагаться сбоку от экрана персонального компьютера (ноутбука) или планшета. Освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана (п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20)
В соответствии с п.2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.
Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха. При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.
Все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений (п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20)
В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола.
Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками. Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы.
Входы в здания оборудуются тамбурами или воздушно-тепловыми завесами( п.2.4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20)
В соответствии с п.2.8.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.
В соответствии с п.144 табл.5.54 СанПин "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", уровень искусственной освещенности в учебных помещениях составляет не менее 400 люкс.
В соответствии с п.2.7.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.
В соответствии с п.98, табл.5.34 СанПин "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", в учебных помещениях, кабинетах и аудиториях гигиенический норматив составляет 18-24 °C.
В соответствии с п.8.1.2 табл.3 прил.9, табл.1.3 прил.10 СП 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20, в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание <19>, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях. Меню должно предусматривать распределение блюд, кулинарных, мучных, кондитерских и хлебобулочных изделий по отдельным приемам пищи (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин).
В соответствии с п.8.1.4 СП 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20, меню должно разрабатываться на период не менее двух недель (с учетом режима организации) для каждой возрастной группы детей. В палаточных лагерях для детей допускается разработка меню на период до 7 дней. Питание детей должно осуществляться в соответствии с утвержденным меню. Допускается замена одного вида пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий на иные виды пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий в соответствии с таблицей замены пищевой продукции с учетом ее пищевой ценности. Организация питания обучающихся, с учетом установленных требований предусмотрена табл.1,3 прил.10 СП 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20.
ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» составлен акт профилактического визита в отношении МБОУ «Яснинская СОШ №».
ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» в адрес директора МБОУ «Яснинская СОШ №» было направлено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому выявлены следующие нарушения: в помещениях второго этажа здания школы (в учебных кабинетах №№,29,31,32, в кабинете труда, в правой и левой рекреациях, в коридоре, на лестничной площадке) на потолках, стенах и полу обнаружены следы протекания, дефекты и повреждения отделки, в нарушение п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; признаки поражения грибком имеются на потолке и стенах в кабинетах №, 29,31,32 в нарушение п. 2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20; полы имеют дефекты и повреждения в учебных кабинетах №№, 32, в кабинете труда в нарушение п. 2.5.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20; окна в помещениях школы, за исключением помещений кабинетов №№,17,18,19 и 1 окна в пищеблоке, оборудованных стеклопакетами из ПВХ, находятся в ветхом состоянии, что исключает возможность проветривания помещений, выполнения ремонта поврежденного остекления, а также чистки стекол. Оконные проемы окон, оборудованных деревянными ветхими рамами, в целях предотвращения проникновения холодного наружного воздуха в помещения, утеплены полотнами полиэтилена, что препятствует инсоляции и естественному освещению помещений в нарушение п. 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; в кабинете № окна не оборудованы подъемно-поворотными жалюзи или тканевыми шторами в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20; для защиты помещения от солнца на окнах в кабинете № установлены рулонные шторы, имеющие неисправные механизмы, что не позволяет обеспечить нахождение солнцезащитных устройств в исходном положении и препятствует естественному освещению помещения в нарушение п. 2.8.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; в кабинете биологии 2 осветительных прибора общего освещения оснащены лампами накаливания в нарушение п. 2.8.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, которым установлено, что система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый; 2 потолочных светильника находятся в неисправном состоянии в нарушение п 2.8.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; в столовой не исправна одна из конфорок электрической плиты в нарушение п. 2.4.6.2 (абз. 7) СП ДД.ММ.ГГГГ-20; в учебных помещениях школы столы и стулья имеют повреждения покрытия в нарушение п. 2.4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды не оборудованы москитными сетками в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20; в учебных помещениях учебные доски, для работы с которыми используется мел, не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле в нарушение п. 2.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; в кабинете информатики рабочие столы для работы обучающихся с электронными средствами обучения не оборудованы местным освещением в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20;н а пищеблоке школьной столовой в зоне приготовления холодных блюд не установлен прибор, для обеззараживания воздуха в нарушение п. 2.4.6.2 (абз. 12) СП ДД.ММ.ГГГГ-20; в туалете для девочек не оборудованы туалетные кабины с дверями в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20; в туалете для девочек 3 унитаза не оборудованы сиденьями в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20; в туалете для мальчиков не оборудованы туалетные кабины с дверями, оснащенные унитазами с сиденьями в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20; вход в спортивный зал с территории школы не оборудован тамбуром или воздушно-тепловой завесой в нарушение п. 2.4.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Согласно протоколу испытаний №.1.5 от ДД.ММ.ГГГГ, заключению №/ЗП-12466 от ДД.ММ.ГГГГ измеренная ДД.ММ.ГГГГ искусственная освещенность в кабинете информатики МБОУ Яснинская СОШ № составляет 300-319 лк при норме не менее 400 лк в нарушение п. 144, таб. 5.54 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, п. 2.8.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Согласно протоколу испытаний №.1.5 от ДД.ММ.ГГГГ, заключению №/ЗП-12465 от ДД.ММ.ГГГГ измеренная ДД.ММ.ГГГГ температура воздуха в помещении спортивного зала МБОУ Яснинская СОШ № составляет 17,0(±0,2)°С при нормативе 18-24 °С в нарушение п. 98, таб. 5.34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, п. 2.7.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Согласно экспертному заключению №/ЗП-12450 от ДД.ММ.ГГГГ в примерных меню для обучающихся 7-1 лет, 12 лет и старше, для детей 7-11 лет с ОВЗ масса порций части блюд не соответствует нормам, установленным в таб. 3 прил. 9 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20. Согласно представленным меню-требованиям фактическое питание детей 12 лет и старше в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не соответствовало примерному меню в нарушение п. 8.1.4. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20. В примерном меню для детей 7-11 лет калорийность завтрака превышает норматив 25 % от | суточной потребности в энергии во все дни, кроме 3 и 6; среднее значение содержания в завтраке белков, жиров и углеводов составляет более 25 % от суточной потребности в нарушение п. 8.1.2, таб. 1,3 прил. 10 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20. В примерном меню для детей 12 лет и старше калорийность обеда не достигает минимальной нормы 30 % суточной потребности в энергии в 3,6,9,10 дни; среднее значение содержания в завтраке белков и жиров более 35 % от суточной потребности в нарушение п. 8.1.2, таб. 1,3 прил. 10 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20. В примерном меню для детей с ОВЗ возрастов 7-11 лет, 12 лет и старше: калорийность обеда для детей 7-11 лет составляет более 35 % от суточной потребности в 1,2,5,7,8,10 дни, и менее 30 % в 6 день; калорийность обеда для детей 12 лет и старше во 2 и 10 дни составляет более 35 % от суточной потребности в энергии, в 3,6,9 - менее 30 %; содержание белков и жиров в рационе обеда для детей 7-11 лет по среднему показателю превышает норматив 30-35 % от суточной потребности; содержание белков и жиров в рационе обеда для детей 7-11 лет по среднему показателю превышает норматив 30-35 % от суточной потребности; содержание белков и жиров в рационе обеда для детей 12 лет и старше по среднему показателю превышает норматив 30-35 % от суточной потребности, средний показатель углеводов - менее 30 % в нарушение п. 8.1.2, таб. 1.3 прил. к СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20. Согласно экспертному заключению №/ЗП-12450 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в рационе завтрака для детей возрастов 7-11 лет, обучающихся в начальных классах содержание белков превышает норматив 20-25 % от суточной потребности, содержание жиров и углеводов не достигает минимальной нормы 20 % от суточной потребности в нарушение п. 8.1.2, таб. 1.3 прил. 10 к СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20.
Однако до настоящего времени все выявленные нарушения не устранены, в полном объеме, в связи с отсутствием финансирования. МБОУ «Яснинская СОШ №» подавались заявки на выделение денежных средств, однако денежные средства не выделены. Данные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались.
В настоящее время приведена в исправное состояние электрическая плита, установлены на пищеблоке школьной столовой три обеззараживателя воздуха, приведено в соответствие с требованиями основные (организованные) меню питания для детей 7-11 лет, 12 лет и старше, детей с ОВЗ; обеспечено осуществление питания детей, обучающихся в соответствии с утвержденными меню и обеспечена организацию питания обучающихся с учетом установленных требований. В остальной части требования не исполнены в связи с тем, что школе требуется капитальный ремонт, и все те работы должны быть проведены в рамках этого. Данное подтверждается представленными документами представителем СОШ.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение не устранения нарушений школой в полном объеме. Таким образом, суд находит обоснованными требования прокурора к ответчику МБОУ «Яснинская СОШ №» и подлежащими удовлетворению частично.
Согласно Уставу МБОУ «Яснинская СОШ №» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального района «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляются МКУ «Районным комитетом по образованию и делам молодежи» администрации муниципального района «<адрес>».
Обращаясь с требованиями к МБОУ «Яснинская СОШ №», прокурор просил обязать администрацию МР «<адрес>» профинансировать проведение работ по устранению выявленных нарушений.
В силу ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ФЗ-131 к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района ( п. 1 ч.1).
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья ( п. 15 ч.1);
В соответствии с п.3 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ФЗ-131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ФЗ-131 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Финансовое обеспечение основных видов деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
Исходя из содержания статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", Устава администрации МР «<адрес>», Устава МБОУ «Яснинская СОШ №» возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции администрации МР «<адрес>».
Поскольку несоблюдение требований охраны жизни и здоровья несовершеннолетних нарушает права учащихся, влечет невозможность оказания медицинской помощи несовершеннолетним образовательной организацией, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, суд с учетом предложенных сроков прокурора, считает возможным обязать администрацию МР «<адрес>» в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений при осуществлении образовательной деятельности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в МБОУ «Яснинская СОШ №», поскольку деятельность образовательных учреждений как юридических лиц финансируется собственником имущества администрацией района, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.
На основании вышеизложенного, суд считает возможным обязать администрацию МР «<адрес>» профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений в МБОУ «Яснинская СОШ №», поскольку деятельность образовательных учреждений как юридических лиц финансируется собственником имущества администрацией района, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.
При поступлении финансирования, школа обязана устранить нарушения требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 32, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2, в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования.
Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить частично.
Обязать МБОУ «Яснинская средняя общеобразовательная школа №1» в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования от администрации муниципального района «Оловяннинский район» устранить нарушение требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:
- в помещениях школы, в том числе в учебных кабинетах № № 25, 29,31,32, в кабинете труда, в правой и левой рекреациях, в коридоре, на лестничной площадке устранить следы протекания, дефекты и повреждения отделки, а также отчистить места, пораженные грибком (п.2.5.3);
- в помещениях школы устранить повреждения и дефекты пола; (п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 );
- помещения школы оборудовать столами и стульями, не имеющими повреждений покрытия (п.2.4.3);
- помещения школы оборудовать окнами с целостным остеклением, конструкция которых обеспечивает возможность проведения очистки стекол, проветривания помещений в любое время года (п.2.8.3);
- оборудовать окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды москитными сетками (п.2.4.13);
- в учебных помещениях учебные доски, для работы с которыми используется мел, оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле (п.2.4.4);
- в кабинете информатики рабочие столы для работы обучающихся с электронными средствами обучения оборудовать местным освещением (п.3.5.15 );
- в кабинете биологии обеспечить исправное состояние источников искусственного освещения, потолочных светильников (п.2.8.9);
- в туалете для девочек оборудовать туалетные кабины с дверями (п.2.4.11);
- в туалете для девочек все унитазы оборудовать сиденьями (п.2.4.11);
- в туалете для мальчиков оборудовать туалетные кабины с дверями, оснащенные унитазами с сиденьями(п.2.4.11);
- оборудовать вход в спортивный зал с территории школы тамбуром или воздушно-тепловой завесой (п.2.4.1).
Уровень искусственного освещения в кабинете информатики привести в соответствие гигиеническому нормативу не менее 400 лк в соответствии с п. 144, таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания";
- в помещении спортивного зала обеспечить соответствие параметров микроклимата по показателю температура воздуха по требованию гигиенического норматива 18-24 °С в соответствии с п. 98, таб. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную, организовать финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения МБОУ «Яснинская СОШ № 1».
В остальной части требования отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 13.05.2025.
Судья Н.В. Набережнева