Дело № 2а-914 /2025
37RS0023-01-2025-001058-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Савино Ивановской обл. 28 июля 2025 года
Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Карасевой Л.В., с участием административного истца старшего помощника прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф., представителей административных ответчиков Администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1, Администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области, Администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд с иском к Администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области об обязании поставить на учет бесхозяйный объект недвижимого имущества.
Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки прокуратурой Савинского района Ивановской области выявлено, что по адресу: <адрес>, у <адрес> располагается бесхозяйный объект недвижимости: артезианская скважина. Администрацией Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области до настоящего времени каких-либо мер для постановки на государственный учет указанного бесхозяйного недвижимого объекта не предпринято. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер для постановки на учет бесхозяйного недвижимого объекта- артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, у <адрес>. Обязать Администрацию Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подать заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области для постановки на государственный учет бесхозяйного недвижимого объекта- артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, у <адрес>.
В судебном заседании старший помощник прокурора Савинского района Ивановской области Тимонин А.Ф. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что полномочия по водоснабжению и водоотведению на территории Савинского муниципального района Ивановской области относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района ( л.д. 47-48).
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Савинского муниципального района Ивановской области.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, посчитав, что обязанность постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимости возлагается на орган местного самоуправления, на территории которого находится спорный объект.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что никакой заинтересованности и отношения к объекту, расположенному по адресу: <адрес>, у <адрес>, он не имеет ( л.д. 81).
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Савинского района Ивановской области выявлен бесхозяйный объект недвижимости- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, у <адрес> ( л.д. 33-34).
Данный объект в Реестре недвижимого имущества Савинского муниципального района Ивановской области, Реестре федерального имущества, Реестре имущества, находящегося в собственности Ивановской области, не состоит.
Администрация Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области сведениями о собственнике артезианской скважины не располагает.
Таким образом, артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, у <адрес>, является бесхозяйным объектом недвижимого имущества.
Указанные объект на учет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного не поставлен, в связи с указанным обстоятельством на имя Главы Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области прокурором Савинского района Ивановской области внесено представление (л.д. 37-38).
В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утверждён Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Заявленный объект подлежит постановке на учёт в соответствии с Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённых Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из смысла вышеприведённых норм следует, что обращение с соответствующим заявлением о принятии на учёт бесхозяйной вещи является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку правовая норма, закреплённая в пункте 3 статьи 225 ГК Российской Федерации, содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения.
При этом Гражданский кодекс РФ в части положений о постановке на учет бесхозяйного имущества не уточняет, органы местного самоуправления какого вида муниципальных образований осуществляют данные функции. Однако понятие, виды муниципальных образований, вопросы местного значения, отражающие муниципальный интерес, а также регулирующий вещно-правовые аспекты гражданской правосубъектности муниципальных образований, порядок их участия в гражданском обороте определяются, в частности, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.
Так, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности (сельского поселения или муниципального района), обусловлено объемом полномочий органов местного самоуправления (соответственно сельского поселения или муниципального района), что следует из смыслового содержания пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться также имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.
В силу части 3 статьи 14 указанного Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 указанного Федерального закона)
Полномочия по решению вопросов местного значения, переданные в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органами местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления отдельных поселений, осуществляются в соответствии с заключенными соглашениями (статья 2 указанного Зкона).
Как следует из материалов дела, соглашения с органами местного самоуправления Вознесенского сельского поселения, входящего в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения в области водоснабжения не заключались.
Таким образом, полномочия в части организации в границах поселения водоснабжения населения являются вопросами местного значения муниципального района. Законодательство не относит решение указанного вопроса в границах сельского поселения к компетенции муниципального образования сельского поселения.
Данное согласуется также с положениями статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, в силу которых в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.
Соответственно, источники водоснабжения могут находиться только в собственности муниципального района. Поскольку по истечении года с момента постановки на учет бесхозяйная недвижимая вещь может поступить в муниципальную собственность муниципального района на основании решения суда, а правом на обращение с заявлением о передаче бесхозяйных источников водоснабжения принадлежит органу местного самоуправления муниципального района, то, соответственно, и выполнение предшествующих действий в отношении бесхозяйных объектов (обращение с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных) должен осуществлять орган местного самоуправления муниципального района.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу, на котором лежит обязанность по обеспечению полномочий в сфере водоснабжения, связанных с обращением с бесхозяйными объектами, является Администрация Савинского муниципального района Ивановской области.
По мнению суда, само по себе наличие на территории органов местного самоуправления сельского поселения бесхозяйного источника водоснабжения не влечет за собой обязанность Администрации Вознесенского сельского поселения подать заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области для постановки на государственный учет бесхозяйного недвижимого объекта.
Таким образом, з аявленные прокурором Савинского района Ивановской области исковые требования подлежат удовлетворению к администрации Савинского муниципального района Ивановской области.
Разумность заявленного прокурором срока исполнения заявленных требований сомнений у суда не вызывает.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Савинского района Ивановской области к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Савинского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер для постановки на учет бесхозяйного недвижимого объекта- артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, у <адрес>.
Обязать Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области, ОГРН <***>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подать заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области для постановки на государственный учет бесхозяйного недвижимого объекта- артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, у <адрес>.
В удовлетворении исковых требований к Администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области отказать.
Согласно ст. 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья С.Н. Топорова
Мотивированное решение изготовлено 06.08.2025