Дело № 2а-214/2025

УИД 45RS0015-01-2025-000267-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 22 мая 2025 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Петуховского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйсвта на территории Петуховского муниципального округа Курганской области, в ходе которой выявлены нарушения закона, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Постановлением Главы Петуховского муниципального округа Курганской области от 31 января 2025 г. № 90 утвержден перечень объектов водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень содержит 77 объектов недвижимого имущества и 52 объекта движимого имущества. В ходе проверки установлено, что Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области необходимые меры по организации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения по утвержденному перечню муниципального имущества объектов водоснабжения и водоотведения не принимаются, соответствующий конкурс не проводился. По информации Отдела земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области концессионные соглашения не заключались. В ходе осмотра сайта ГИС ТОРГИ с url-адресом: https://torgi.gov.ru/new/public установлено, что в разделе «Торги» => «Категории имущества» => «Государственно-частное партнерство (ГЧП/МЧП/Концессия)» => «Объекты концессионного соглашения», при заполнении вкладок «Вид торгов» («На право заключения концессионного соглашения»), «Субъект местонахождения имущества» («Курганская область») и «Местонахождение имущества» («обл. Курганская, м.о. Петуховский») отсутствуют сведения о проводимых конкурсных процедурах в отношении находящихся на территории Петуховского муниципального округа объектов жилищно-коммунального хозяйства в сфере водоснабжения и водоотведения. Таким образом, бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, связанные с непринятием мер по проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.

С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в части непринятия мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения и возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения.

Определением Петуховского районного суда Курганской области от 13 мая 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Правительство Курганской области, Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области, Отдел земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.

Помощник прокурора Петуховского района Курганской области Таскаев В.В. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что утвержден только перечень объектов водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения в 2025 году, меры по организации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения не принимались. 13 декабря 2024 г. с ООО «Водоканал» заключен договор аренды недвижимого имущества жилищно-коммунального назначения. Срок эксплуатации объектов водоснабжения, водоотведения превышает 5 лет.

Представители заинтересованных лиц Правительства Курганской области, Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области, Отдела земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представили.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) права и законных интересов заявителя.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Положения ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ регламентируют, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ определено, что, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения в сфере водоснабжения, водоотведения и подлежащим исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен особый порядок передачи прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов осуществляется только посредством заключения концессионного соглашения.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ) целями данного закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), - право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение по общему правилу заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ).

Порядок заключения концессионного соглашения установлен главой 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ, которой регламентирована процедура, установленная для заключения концессионного соглашения, в том числе порядок проведения конкурсных процедур, предусматривающих в том числе опубликование сообщения о проведении конкурса, требования к заявке на участие в конкурсе, порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, порядок проведение предварительного отбора участников конкурса и т.д., по итогам которых с победителем конкурса заключается концессионное соглашение.

Как следует из материалов дела, на территории Петуховского муниципального округа Курганской области расположены объекты водоснабжения и водоотведения, собственником которых является муниципальное образование Петуховский муниципальный округ Курганской области.

Перечень объектов водоснабжения и водоотведения в количестве 77 объектов и перечень движимого имущества для водоснабжения и водоотведения в количестве 52 объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения в 2025 году, определен постановлением Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 31 января 2025 г. № 90. Данный Перечень размещен на официальном сайте torgi.gov.ru.

В соответствии с Перечнем недвижимого имущества для водоснабжения и водоотведения (приложение к постановлению Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 31 января 2025 г. № 90), расположенных на территории Петуховского муниципального округа Курганской области и находящихся в муниципальной собственности, со дня введения в эксплуатацию названных объектов прошло более пяти лет.

Концессионные соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Петуховского муниципального округа Курганской области и находящихся в муниципальной собственности, не заключены.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

С учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание, что объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Петуховского муниципального округа Курганской области и находящиеся в муниципальной собственности, эксплуатируются более 5 лет, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области обязана была в установленном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений, выступив самостоятельно с инициативой о заключении таких соглашений и создав необходимые условия для их заключения.

Однако, Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области указанные требования действующего законодательства не выполнила и меры, направленные на заключение соответствующих концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, не приняла, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии, влекущим нарушение прав неопределенного круга лиц, в частности жителей муниципального образования, пользующихся услугами водоснабжения и водоотведения, предоставляемыми посредством указанных объектов.

Бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Из материалов дела следует, что объекты водоснабжения и водоотведения, включенные в указанный перечень, по договору аренды недвижимого имущества от 13 декабря 2024 г. № 2 переданы в аренду <данные изъяты> во временное владение и пользование за плату для оказания услуг по водоотведению и водоснабжению организаций и населения на территории Петуховского муниципального округа Курганской области. Срок аренды имущества – с дата по дата

Вместе с тем, передача прав владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, иными способами, кроме предписанных законом, не предусмотрена, и не зависит от усмотрения собственника таких объектов.

Доказательств, свидетельствующих о принятии административным ответчиком всех необходимых мер, направленных на заключение концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории муниципального образования и находящиеся в муниципальной собственности, в материалы дела не представлено.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества на основании концессионных соглашений, при рассмотрении дела не установлены.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Указанные прокурором сроки исполнения решения (принять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу) суд считает разумными и достаточными для надлежащего исполнения соответствующей обязанности органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Петуховского муниципального округа Курганской области и находящиеся в муниципальной собственности.

Возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Петуховского муниципального округа Курганской области и находящиеся в муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025 г.

Судья О.Н. Прокопьева