РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 03 апреля 2025 года
Бутырский районный суд адрес, в составе судьи Королевой Е.Е., при сведении протокола помощником фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-166/25 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Территориальному отделу по вопросам опеки и попечительств № 5 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на сделку,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением, указав, что на основании Распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 20 мая 2024 года, назначена опекуном над совершеннолетней недееспособной фио, паспортные данные. 21 ноября 2024 года административный истец обратилась в Органы социальной защиты населения адрес с заявлением о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с недвижимым имуществом принадлежащим недееспособной фио в СНТ «Строитель-4» и СНТ «Строитель-4» в адрес. Распоряжением от 03 декабря 2024 года Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Департамента труда и социальной защиты населения адрес за № 01/5-2-53/24 в выдаче разрешения отказал. Отказ считает незаконным, поскольку приобретенные недееспособной в порядке наследования земельные участки и нежилой дом использовать собственник не может в силу удаленности, имущество разрушается и возможности поддерживать его надлежащее состояние, нет, тогда как продажа указанного имущества отвечала бы интересам недееспособной фио Административный истец просила признать отказ Территориального отдела по вопросам опеки и попечительства № 5 Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 03 декабря 2024 года № 01/5-2-53/24 в выдаче разрешения на совершение сделки недействительным и возложить обязанность выдать разрешение на совершение сделки купли-продажи: земельного участка с кадастровым номером 33:13:030224:582 площадью 421кв.м. в СНТ «Строитель-2» в адрес земельного участка с кадастровым номером 33:13:030224:1304 площадью 634 кв.м. в СНТ «Строитель-4» в адрес нежилого садового дома с кадастровым номером 33:13:030224:153 площадью 26,6 кв.м. в СНТ «Строитель-4» в адрес.
Административный истец в судебном заседании требования поддержала.
Представитель административного ответчика требования не признала, в обоснование возражений указывала, что отказ продиктован тем обстоятельством, что полный пакет документов заявителем представлен не был, покупателем являлась дочь опекуна.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом на основе представленных документов по обращению ФИО1, на основании Распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 20 мая 2024 года, назначена опекуном над совершеннолетней недееспособной фио, паспортные данные.
21 ноября 2024 года административный истец обратилась в Органы социальной защиты населения адрес с заявлением о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с недвижимым имуществом принадлежащим недееспособной фио в СНТ «Строитель-4» и СНТ «Строитель-4» в адрес.
Распоряжением от 03 декабря 2024 года Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Департамента труда и социальной защиты населения адрес за № 01/5-2-53/24 в выдаче разрешения отказал в связи с наличием обстоятельств, препятствующих, а именно, стороной сделки выступает близкий родственник (дочь) законного представителя (опекуна) совершеннолетней недееспособной, что противоречит п. 3 ст. 37 ГК РФ, а также, в связи с предоставлением не полного пакета документов, подлежащему обязательному предоставлению заявителем (правоустанавливающие документы на имущество), при наличии оснований полагать, что стоимость земельных участков существенно занижена.
Как установлено судом, дочери административного истца - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. принадлежит на праве собственности по завещанию ½ доля в праве на ¾ доли наследственного имущества -земельного участка с кадастровым номером 33:13:030224:1304 площадью 634 кв.м. в СНТ «Строитель-4» в адрес ½ доля в праве собственности в праве на ¾ доли наследственного имущества - садовый дом.
фио принадлежит на основании свидетельства о праве на наследство по закону ½ доля в праве на ½ долю в праве на земельный участок с кадастровым номером 33:13:030224:1304 площадью 634 кв.м. в СНТ «Строитель-4» в адрес (1/4 доля в праве); ½ доля в праве на ¾ наследственного имущества на земельный участок с кадастровым номером 33:13:030224:1304 площадью 634 кв.м. в СНТ «Строитель-4» в адрес ½ доля в праве собственности в праве на ¾ доли наследственного имущества - садовый дом.
Порядок управления имуществом подопечного закреплен в статье 37 ГК РФ и конкретизирован Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".
Согласно пункту 2 статьи 37 ГК РФ, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.
В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.
Согласно статье 19 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации. Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного (ч. 3).
Из содержания указанной нормы материального права следует, что совершение сделки, направленной на отчуждение недвижимого имущества подопечного, невозможно в случае нарушения имущественных прав подопечного, влекущего лишение его прав на данное имущество либо уменьшение стоимости данного имущества.
В силу п. 3 ст. 37 ГК РФ, опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
В соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Суд приходит к выводу о доказанности административным ответчиком законности обжалуемого распоряжения, поскольку запрет на совершение сделок между опекаемым и близким родственником опекуна, которым является дочь, прямо предусмотрен законом.
Оснований для удовлетворения требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Территориальному отделу по вопросам опеки и попечительств № 5 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на сделку, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Е.Е. Королева
Мотивированное решение составлено 04 апреля 2025 года